Иркутская область

Нижнеилимский район

Контрольно-счетная палата

Нижнеилимского муниципального района

=====================================================================================

От 13 декабря 2018 года

г. Железногорск-Илимский

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01-09/4

на проект решения Думы Нижнеилимского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Заключение Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района (далее – КСП района или КСП Нижнеилимского муниципального района) на проект решения Думы Нижнеилимского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Проект бюджета или Проект бюджета НМР) подготовлено в рамках полномочий контрольно-счетного органа, определенных статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), решениями Думы Нижнеилимского муниципального района утвердившими «Положение о Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района» и «Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район».

Проект бюджета внесен на рассмотрение Думы Нижнеилимского муниципального района мэром Нижнеилимского муниципального района 14 ноября 2018 года, с соблюдением срока установленного п.1 ст. 22 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район».

В ходе подготовки и проведения экспертизы Проекта бюджета НМР КСП Нижнеилимского муниципального района в соответствии с «Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район» провела анализ проектов паспортов муниципальных программ Нижнеилимского муниципального района с учетом изменений на очередной 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также сравнительный анализ предлагаемых к утверждению объемов финансирования муниципальных программ с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными на 2018 год.

Целью проведения экспертизы Проекта бюджета являлось его оценка на предмет соответствия бюджетному законодательству, увязки параметров стратегического планирования муниципального образования «Нижнеилимский район» и показателей прогноза социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а также формирование мотивированного заключения по результатам оценки полноты, обоснованности и достоверности плановых (прогнозных) показателей районного бюджета.

При подготовке Заключения на проект решения Думы КСП Нижнеилимского муниципального района учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 в части бюджетной политики, целей и задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнеилимский район» до 2030 года, показателей прогноза социально-экономического развития района на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов и проекты паспортов муниципальных программ (ст.184.2).

КСП района отмечает, что Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района в соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ сформированы основные параметры районного бюджета сроком на три года, расходы которого, как и прежде определены по программно-целевому принципу на основе муниципальных программ.

Документы и материалы, представленные вместе с проектом бюджета, в целом соответствуют перечню, установленному статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ.

Проектом бюджета НМР в соответствии с утвержденными основными направлениями бюджетной и налоговой политики района на 2019 год представлены дополнительные материалы:

- «Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

- «Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района»;

- «Методика распределения первой части иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год»;

- Методика определения доли расходов i-го городского (сельского) поселения, связанных с функционированием муниципальных учреждений культуры i-го городского (сельского) поселения в расходах бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - доля расходов i-го городского (сельского) поселения на функционирование муниципальных учреждений культуры поселения).

Текстовая часть проекта решения Думы содержит 29 пунктов, положения которых в целом повторяют положения аналогичных статей Решения Думы Нижнеилимского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Данное заключение КСП района направлено в Думу Нижнеилимского муниципального района (далее - Дума района) для учета при рассмотрении соответствующих вопросов постоянной депутатской комиссией Думы района: по экономической политике, финансам, бюджету и контрольной деятельности Думы.

Анализ параметров прогноза социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Прогноз социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Прогноз 2019 г., ПСЭР 2019 г.), одобрен постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 28.09.2018 года № 874.

Прогноз 2019 года сформирован с учетом положений статей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании показателей аналитического отчета о социально-экономической ситуации в муниципальном образовании «Нижнеилимский район» за 1 полугодие 2018 года и предварительных итогов социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год.

Основные макроэкономические показатели по Нижнеилимскому муниципальному району согласно Прогнозу 2019 г. представлены в следующих диаграммах.

Выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах) по полному кругу млн. рублей

КСП района обращает внимание на то, что основной макроэкономический показатель Прогноза социально-экономического развития на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы (выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах) по полному кругу организаций) был с формирован по «оценке» за 2017 год в сумме 34 677,5 млн. рублей, на 2018 год в объеме 35 206,1 млн. рублей и в прогнозе на 2019 год в сумме 36 923,6 млн. рублей. В представленном ПСЭР 2019 года показатель «объема выручки от реализации продукции» по «факту» 2017 года составил 27 588,51 млн. рублей, «ожидаемое исполнение» 2018 года оценивается в номинальном выражении - 26 740,94 млн. рублей, плановый «прогноз» на 2019год составит 30 049,22 млн. рублей, таким образом, процентное отклонение показателей 2018 года к 2019 году составляет соответственно (-)21%, (-)26%, (-)19%, что можно объяснить следующим: промышленными предприятиями не были выдержаны запланированные объемы производственной программы, или при организации сбора и обработки статистической отчетности были допущены существенные ошибки.

КСП района также отмечает, что в Прогнозе 2019 года к Прогнозу 2018 года числовые значения макроэкономических показателей - «Объем инвестиций в основной капитал всех источников» в абсолютных цифрах за 2017 год отклонились на сумму (–) 1 021,71 млн. рублей, «прогноз» к «оценке» за 2018 год на (-) 977,99 млн. рублей, «прогноз» к «прогнозу» 2019 года на (-) 977,36 млн. рублей.	Однако в пояснительной записке к ПСЭР 2019 года в отступление от требований ст. 173 БК РФ не приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами (предыдущего периода) с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Розничный товарооборот Объем инвестиций в основной капитал

всех источников

млн. рублей млн. рублей

При подготовке данного Заключения осуществлена оценка основных параметров Прогноза 2019 года, используемых при составлении проекта бюджета, с показателями Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнеилимский район» до 2030 года (далее - Стратегия). Необходимо отметить, что макроэкономический показатель «Розничный товарооборот» ПСЭР 2019 г. не сформирован ни по факту 2017 года, ни по оценки 2018 года, ни по прогнозу 2019 года, при этом в перечне показателей Стратегии значение данного целевого показателя утверждено Решением Думы № 359 от 25.10.2018 на 2016-2030 годы.

Средняя, начисленная заработная Фонд начисленной заработной по

плата (без выплат социального характера)	полному кругу организаций

по полному кругу организации

рублей млн. рублей

В целом, представленный прогноз социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработан в соответствии с Положением о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района», утвержденным Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 23.04.2015 № 653.

Сравнительный анализ некоторых макроэкономических показателей Нижнеилимского района имеет положительную динамику, которая свидетельствует о перспективах достижения прогнозных значений. Положительное влияние на состояние основных видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов района оказало развитие основных видов обрабатывающих производств. Так, за 6 месяцев текущего года объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах составил 4 596,37 млн. рублей, что выше за аналогичный период прошлого года на 1 479,86 млн. рублей. Между тем, отдельные параметры оценки социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района за 2018 года в сравнении с принятым Прогнозом в 2017 году имеют отрицательную динамику показателей:

- «оценка полученной прибыли» на 2018 год составит в сумме 2 319, 75 млн. рублей «против» полученной прибыли за 2017 год в объеме 5 746,5 млн. рублей;

- «оценка выручки от реализации продукции добычи полезных ископаемых» за 2018 год составит в объеме 9 595,44 млн. рублей, что меньше факта 2017 года на - 1 896,90 млн. рублей (11 492,34).

КСП района отмечает, что при сравнении Прогноза 2019 г. с Прогнозом на 2018 -2020 г.г. их отдельные показатели за один и тот же период имеют разные числовые значения, к примеру:

- выручка от реализации продукции, работ, услуг по полному кругу организаций по факту за 2016 год в Прогнозе 2018-2020 г.г. составляла 26 336,4 млн. рублей, в Прогнозе 2019 г. этот же показатель факта 2016 г. - 26 363,4 млн. рублей;

- числовой показатель действующих малых предприятий в Прогнозе 2018-2020 г.г. по факту за 2016 г. составляли 308 ед., в Прогнозе 2019 г. данный показатель факта 2016 года - 341 ед.

Достигнутый размер среднемесячной заработной платы по факту 2017 года в целом по району составил 40,6 тыс. рублей и вырос относительно 2016 года (39 10 тыс. рублей) на 4 %, в первом полугодии 2018 года – 50,50 тыс. рублей, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (44,90 тыс. рублей), темп роста составил 112%.

КСП района отмечает, что плановый показатель средней заработной платы работников бюджетной сферы сформированный в 2017 году в прогнозе на 2019 год, скорректирован Прогнозом 2019 г.:

- на 2019 год по Образованию в сумме – 35 378,00 рублей (30 060,00руб.);

- на 2019 год по Культуре, спорту, организации досуга - 44 121,17 рублей (46 308,30 руб.);

- на 2020 год в Образовании средняя заработная плата составит – 36 652,00 рублей (30 060,00 руб.).

- на 2020 год по Культуре, спорту, организации досуга - 45 797,77 рублей (48 068,00 руб.).

В связи с естественной и миграционной убылью численности населения в районе, на протяжении ряда лет в отрицательной динамике находится демографическая ситуация: численность постоянного населения на 01.01.2017 года составляла 49 049 человек, на 01.01.2018 года – 48 214 человек.

Одновременно с Проектом решения Думы Нижнеилимского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Финансовым управлением администрации Нижнеилимского района представлены Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 20120 и 2021 годов (далее - Основные направления).

Основные направления представлены в виде единого документа, что позволяет рассматривать бюджетную и налоговую политику в целом как составную часть экономической политики Нижнеилимского муниципального района. В Основных направлениях представлены итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2017-2018 годах, основные направления бюджетной и налоговой политики на 2019-2021 годы. Представленные Проектом бюджета НМР Основные направления повторяют цель бюджетной политики Нижнеилимского района последних лет – это обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета района и повышения финансовой устойчивости бюджетов поселений. Несмотря на недостаточность доходных источников местного бюджета, приоритетным направлением расходной части бюджета района остается обеспечение функционирования социальной сферы района: образование, культура, социальная политика, физическая культура и спорт. Так за первое полугодие 2018 года на социальную сферу направлено 85% от общего объема расходов бюджета района (782,00 млн. рублей из 918,60 млн. рублей).

Анализ основных параметров бюджета Нижнеилимского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Основные характеристики бюджета Нижнеилимского муниципального района в 2015-2019 годах представлены в диаграмме.

(факт, ожидаемая оценка, прогноз)

тыс. рублей

Проект бюджета НМР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлен в соответствии с порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и правилами применения кодов классификации операций сектора государственного управления, утвержденных Приказом Минфина России от 08.06.2018г. № 132н и Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления».

Анализ соответствия текстовой части Проекта бюджете НМР нормам бюджетного законодательства показал, что в Проекте содержатся основные характеристики бюджета, установленные ст. 184.1 БК РФ. Так, общий объём бюджетных ассигнований, направляемый на исполнение публичных нормативных обязательств, согласно ст.ст. 6, 74.1 БК РФ, прогнозируется на 2019 год в сумме 57 963,1 тыс. рублей; на 2020 год – 57 963,1 тыс. рублей; на 2021 год – 57 963,1 тыс. рублей.

Кроме этого, представлен к утверждению перечень главных администраторов доходов бюджета НМР, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, установлен предельный объем муниципального долга районного бюджета на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год, рассчитан верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2020 года, на 1 января 2021 и 2022 годов.

Вместе с тем КСП района отмечает, что в пункте 27 текстовой части проекта решения необоснованно сделана ссылка на п.3 ст. 217 БК РФ, поскольку дополнительные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи могут предусматриваться муниципальными правовыми актами представительных органов согласно п.8 ст. 217 БК РФ.

Показатели Проекта бюджета НМР соответствуют установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации принципам сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ).

Размер дефицита районного бюджета на 2019 год предлагается установить в сумме 20 693,0 тыс. рублей или 4,0% утвержденного годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Планируемый дефицит районного бюджета на 2020 год составляет 37 303,0 тыс. рублей, или 7,1% утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, на 2021 год в сумме 19 206,0 тыс. рублей, или 3,7%, что соответствует ограничениям, установленным п.3 ст. 92.1 БК РФ.

Также Проектом бюджета учтены ожидаемые параметры исполнения районного бюджета за 2018 год.

Как свидетельствуют данные бюджетной отчетности, размещенной на официальной сайте МО «Нижнеилимский район», фактическое исполнение районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в условиях профицита. Так, по состоянию на 01.10.2018 профицит районного бюджета составил 4 308,54 тыс. рублей, на 01.11.2018 – 23 325,52 млн. рублей.

КСП района отмечает, что снижение доходов, соответственно и расходов на 2019 год, в основном связано с плановыми объемами безвозмездных поступлений из регионального бюджета, которые в течение очередного финансового года, как правило, будут скорректированы и увеличены.

По отношению к ожидаемой оценке исполнения 2018 года прогнозные значения доходов районного бюджета в 2019 году сокращаются на сумму 219 740,2 тыс. рублей, или на 11,4%, что обусловлено неполным распределением межбюджетных трансфертов из регионального бюджета бюджету Нижнеилимского муниципального района.

По сравнению с ожидаемой оценкой исполнения расходной части бюджета за 2018 год расходы очередного финансового года сократятся на сумму 207 226,5 тыс. рублей, или на 10,7%.

В следующем году, как и в предыдущие годы, районный бюджет будет строиться по программному принципу, 99,3% в общей сумме расходов планируется на реализацию муниципальных программ, которых в районе будет пятнадцать.

По сравнению с 2018 годом в 2019 году налоговые и неналоговые доходы бюджета Нижнеилимского района планируется утвердить в сумме 512 002,00 тыс. рублей, темп роста составит 102%.

Исходя их прогнозных характеристик бюджета Нижнеилимского муниципального района, объем безвозмездных поступлений в 2019 году сократится по сравнению с ожидаемой оценкой 2018 года на сумму 232 035,2 тыс. рублей, или на (-16%).

Динамика объема налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений бюджета района в 2014-2021 г.г. представлена в таблице.

тыс. рублей

Показатели	Факт 2014 года	Факт 2015 года	Факт 2016 года	Факт 2017 год	Оценка	Прогноз
2018г.	2019г.	2020г.	2021г.
Налоговые и неналоговые доходы	398 131,4	408 700,7	411 339,6	443 830,8	499 707,0	512 002,0	523 275,0	524 580,0
Безвозмездные поступления	930 813,2	903 455,4	949 430,0	1 218 022,6	1 429 634,4	1 197 599,2	1 662 424,0	1 652 795,3

Прогнозируемое снижение безвозмездных поступлений в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов обусловлено тем, что в законопроектом «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», предусмотрен резерв средств для выполнения условий софинансирования расходных обязательств Иркутской области из федерального бюджета на 2019 год в сумме 438 688,6 тыс. рублей, на 2020 – 2021 годы – 500 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Таким образом, по мнению КСП района в дальнейшем, в процессе исполнения областного бюджета, будет осуществляться распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, и, соответственно, с учетом распределения указанных выше средств, будут уточнены параметры бюджета района по безвозмездным поступлениям.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством в общем объеме расходов районного бюджета на плановый период планируется утвердить условно утверждаемые расходы на 2020 год в сумме 14 625,0 тыс. рублей, на 2021 год в сумме 27 844,0 тыс. рублей. Учитывая положения пункта 5 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данные расходы не учтены при распределении бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов.

Динамика расходной части бюджета Нижнеилимского муниципального района 2014-2020г.г.

Основные риски для консолидированного бюджета Нижнеилимского района связаны со снижением устойчивости бюджета района и местных бюджетов поселений, высокой их зависимостью от бюджета Иркутской области.

Доходы бюджета Нижнеилимского муниципального района

В соответствии с Проектом бюджета НМР доходы районного бюджета прогнозируются в 2019 году в объеме 1 709 601,2 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 512 002,0 тыс. рублей, или 29,9% общего объема доходов районного бюджета, безвозмездные поступления – 1 197 599,2 тыс. рублей (70,1%). Прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета на 2020 год в сумме 1 662 424,0 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 1 139 149,0 тыс. рублей или 68,5% общего объема доходов. В 2021 году доходы районного бюджета планируются в объеме 1 652 795,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 1 128 215,3 тыс. рублей, или 67,7%.

При формировании прогноза доходов бюджета НМР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов учтены изменения законодательства и муниципальных правовых актов:

- об увеличении стоимости родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 19.09.2018 года № 826 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях Нижнеилимского муниципального района.

- о продлении периода применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход до 01.01.2021 года в соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской и статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть второю НК РФ и статьи 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» (Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее в настоящей главе - единый налог) может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов).

- Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-0З «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» (с изменениями и дополнениями) (в части нормативов отчислений налогов в местные бюджеты);

- Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 31 августа 2017 года № 247 «Об установлении экономически обоснованных коэффициентов с учетом видов разрешенного использования земельных участков, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Нижнеилимский район», государственная собственность на которые не разграничена»;

- а также Проекта закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Проектом бюджета также учтены ожидаемые параметры исполнения бюджета Нижнеилимского муниципального района за 2018 год.

Структура налоговых, неналоговых и безвозмездных поступления районного бюджета в 2014- 2020 годах.

тыс. рублей

Наименование	Факт 2014 год	Факт 2015 год	Темп роста в % 2015/ 2014	Факт 2016 год	Темп роста в % 2016/ 2015	Факт 2017 год	Темп роста в % 2017/ 2016	Оценка 2018г	Прогноз 2019 год	Прогноз 2020 год
Налоговые и неналоговые доходы	398 131,4	417 805,6	104,9	434 166,9	103,9	443 830,8	102,2	499 707,0	512 002,0	523 275,0
Налоговые доходы	313 216,7	319 510,2	102,0	343 013,1	107,3	373 195,4	108,7	424 946,0	430 961,0	442 383,0
Налог на доходы физических лиц	281 000,7	280 872,1	100,0	303 713,1	108,1	316 114,9	104,4	370 000,0	373 000,0	384 000,0
Акцизы по подакцизным товарам	5 087,4	6 534,8	128,4	9 818,7	150,2	11 406,9	116,2	10 820,0	12 136,0	12 278,0
Налоги на совокупный доход	19 912,4	21 322,8	107,1	19 504,5	91,4	36 896,5	189,2	37 039,0	38 849,0	39 090,0
Налоги на имущество	195,0	1 114,4	в 10 раз	904,1	81,1	1 102,9	122,0	889,0	871,0	870,0
Государственная пошлина	7 021,04	9 665,9	137,6	9 076,5	93,9	7 673,7	84,5	6 198,0	6 105,0	6 145,0
Задолженность и пересчеты отмененным налогам, сборам	0,5	-	-	-
Неналоговые доходы	84 914,7	98 295,4	115,7	91 153,8	92,7	70 635,4	77,4	74 761,0	81 041,0	80 892,0
Доходы от использования имущества	27 709,6	34 446,7	124,3	35 875,0	104,1	24 944,1	69,5	29 640,0	29 185,0	29 195,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	6 604,4	16 874,1	в 2,5 раза	14 261,9	84,5	7 377,0	51,7	7 628,0	7 738,0	7 743,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	43 062,2	37 044,0	86,0	28 210,0	76,1	27 189,8	96,3	29 989,0	39 931,0	39 931,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2 581,8	5 844,9	226,3	8 601,9	147,1	3 065,1	35,6	4 270,0	946,0	771,0
Штрафы, санкции возмещение ущерба	4 942,7	4 003,9	81,0	4 249,3	106,1	8 063,2	189,8	3 234,0	3 241,0	3 252,0
Невыясненые поступления	-3,8
Безвозмездные поступления	930 813,2	930 290,5	99,9	1 032 417,9	110,9	1 218 022,6	117,9	1 429 634,4	1 197 599,2	1 139 149,0
Дотации	21 436,9	7 984,2	37,2	8 642,7	108,2	46 241,5	5 раз	89 649,1	72 047,0	24 405,2
Субсидии	56 786,6	52 214,2	91,9	127 271,0	243,7	282 028,4	2,2 раза	265 218,4	93 976,7	92 933,5
Субвенции	831 793,6	853 591,9	102,6	884 071,0	103,5	877 807,6	99,2	1 061 908,2	1 018 175,8	1 021 798,3
Иные межбюджетные трансферты, в том числе	19 282,9	16 450,2	85,3	12 183,2	75,8	11 974,9	98,2	12 697,7	13 387,7	-
Прочие безвозмездные поступления	151,6	50,0	33,1	250,0	5 раз	4,0	- 62,0 раз	161,0	12,0	12,0
Возврат остатков субвенций имеющих целевое значение прошлых лет	-33,8
Итого доходов	1 328 944,6	1 348 096,1	101,4	1 466 584,8	108,8	1 661 853,4	113,3	1 929 341,4	1 709 601,2	1 662 424,0

Динамика всех доходов бюджета Нижнеилимского муниципального района за последние пять лет (2014-2018 г.г.) характеризуется как падением, так и ростом.

Прогнозируемый Отделом социально-экономического развития администрации Нижнеилимского муниципального района на 2019-2021 годы рост фонда оплаты труда (факт 2017г. – 7 505,76 млн. руб., оценка 2018 г. – 8 357,97 млн. руб., прогноз 2019 г. – 8 781,51 млн. руб., прогноз 2020 г. – 9 251,78 млн. руб., прогноз 2021 г. – 9 865,55 млн. руб.) будет положительно влиять на объём ожидаемых налоговых доходов районного бюджета в очередном 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов.

Динамика и структура доходов бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район» (без учета безвозмездных поступлений) с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства

тыс. рублей

Как видно из диаграммы, соотношение налоговых и неналоговых доходов районного бюджета за прошедшие два года изменяется и составляет в пределах 85,0 и 15,0 процентов соответственно.

Вместе с этим, ожидаемые объемы исполнения районного бюджета за 2018 год и прогнозные показатели неналоговых доходов на 2019 год увеличатся к уровню 2017 года на 4 125,6 тыс. рублей (5,8%) и на 10 405,6 тыс. рублей (14,7%) соответственно. Динамика налоговых доходов также демонстрирует рост поступлений к уровню 2017 года на 13,8% и на 15,5% соответственно. Однако, доминирующими в структуре доходов районного бюджета на 2019 год по-прежнему остаются безвозмездные поступления, на которые приходится 70,3% от общего объема доходов бюджета.

Анализ доходной части районного бюджета показывает, что основной удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов районного бюджета, по-прежнему, занимает налог на доходы физических лиц (72,8%)

Ожидаемая оценка поступлений налога на доходы физических лиц на 2018 год и прогноз на 2019 год представлены Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района (далее - Финансовое управление) в соответствии с данными главного администратора доходов - МИФНС России № 15 по Иркутской области.

Расчет налога на доходы физических лиц на 2019 год основывается на прогнозе ожидаемых поступлений налога за 2018 году с учетом темпа роста фонда заработной платы (в целом по району темп роста фонда заработной платы в 2018 году планируется на уровне 111,4 %). Ожидаемое поступление НДФЛ в 2018 году при действующем нормативе зачисления может составить 370 000,0 тыс. рублей. Налог на доходы физических лиц на 2019 год прогнозируется в объеме 373 000,0 тыс. рублей, что на 1,0% выше ожидаемых поступлений текущего года.

Доля налога в структуре собственных доходов районного бюджета в 2018 году, по оценке, Финансового управления может составить 74,0 %, с сокращением в 2019-2020 годах до 72,8 % и 73,3 % соответственно.

Сумма Поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимых на территории Российской Федерации, в районный бюджет на 2019 год прогнозируется в размере 12 136,0 тыс. рублей, что выше на 12,0% ожидаемых поступлений 2018 года.

На 2020-2021 годы планируется увеличение объемов на 1,0% больше к прогнозируемым поступлениям 2019 года, в сумме 12 278,0 тыс. рублей ежегодно. Согласно пояснительной записке к Проекту решения Думы, прогноз поступлений был подготовлен на основании информации главного администратора доходов – УФК по Иркутской области, представленной 28.11.2017 года. (Для справки…. ставки акцизов на бензин в 2019 году увеличатся на 49,9 %, на дизельное топливо на 50,8 %, прямогонный бензин и 6,2 %, на моторные масла останутся на уровне 2018 года. В 2020-2021 годах ставки акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла, прямогонный бензин увеличатся в среднем на 4%).

Прогноз поступлений по подгруппе налогов на совокупный доход, рассчитан из сумм: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения. Главным администратором доходов по данной подгруппе налогов является МИФНС № 15 России по Иркутской области.

Прогноз поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2019 год осуществлен на основании ожидаемых поступлений налога в 2018 году. Ожидаемое поступление налога в 2018 году составит 18 000,0 тыс. рублей. Прогноз поступлений по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2019 год составит 18 880,0 тыс. рублей. Отмена ЕНВД предполагалась в 2019 г., но по причине организационных моментов соответствующая статья Налогового кодекса утратит силу только в 2021 году.

Прогноз поступления налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов осуществлен на основе ожидаемых поступлений 2018 года, а также показателей прогноза социально - экономического развития Нижнеилимского муниципального района (рост выручки от реализации продукции, работ и услуг предприятий малого бизнеса на 3.3%).

Прогноз поступлений на 2019 год составит 18 780,0 тыс. рублей (+3% к ожидаемым поступлениям 2018 года). В 2020-2021 г.г. налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, запланирован соответственно в размере 18 900 тыс. рублей (+1% к прогнозируемым поступлениям 2019 года). КСП района отмечает, что Законом Иркутской области от 16.12.2016 № 112-ОЗ норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов составляет 30% от общего объема доходов по данному виду налога.

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения на 2019 год составит 1 150,0 тыс. рублей (+35% к оценке 2018 года 850,0 тыс. рублей).

Единый сельскохозяйственный налог планируется на 2019 год исходя из оценки поступления налога за 2018 год. Поступление данного налога планируется на 2019 год в сумме 39,0 тыс. рублей на уровне ожидаемых поступлений 2018 года - 39,0 тыс. рублей.

Налоги на имущество в разрезе видов доходов планируется по данным главного администратора доходов МИФНС № 15 России по Иркутской области. Прогноз поступлений по земельному налогу, формирующий налоги на имущество, в 2019 году спрогнозирован на уровне ожидаемых поступлений 2018 года и составит 871,0 тыс. рублей. Расчет земельного налога осуществлен с организаций, обладающих земельными участками, расположенными в границах межселенных территорий, в соответствии Решения Думы Нижнеилимского муниципального района от 30 декабря 2010 года № 39 (ред. от 27.11.2014 № 512). Плановые показатели по Налогу на имущество физических лиц, взимаемаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах межселенных территорий КБК (182 1 06 01030 05 0000 110) в прогнозе на 2019-2021 годы отсутствуют.

Государственная пошлина планируется на 2019 год в сумме 6 105,0 тыс. рублей, что на -2,0% меньше к ожидаемым поступлениям 2018 года. Расчет прогноза поступлений государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями в районный бюджет составит 6 080,0 тыс. рублей. КСП отмечает, что согласно положений «Основных направлений бюджетной и налоговой политики текущего 2018 года и планового периода 2019 и 2020 годов», в соответствии с Законом Иркутской области от 10 мая 2017 года № 25-ОЗ «О внесении изменения в Приложение №1 к Закону Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оплата госпошлины за лицензии на розничную продажу алкогольной продукции) снижение поступлений связано с прекращением исполнения государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при этом планируемые доходы государственной пошлины за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций составят 25,0 тыс. рублей.

КСП района отмечает, что Государственная пошлина рассчитана исходя из базовых ставок, применяемых для расчета платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности и земельных участках, права собственности, на которые не разграничены, действующих в 2017 году, исходя из поступлений платежей в течение 2014-2017 годов и условий договоров, заключаемых по результатам проведенных конкурсов на право установки рекламных конструкций.

Прогнозируемый объем неналоговых доходов в районный бюджет запланирован в 2019 году в объеме 81 041,0 тыс. рублей, что на 6 280,0 тыс. рублей или (8,4%) выше ожидаемого уровня 2018 года, в 2020 году доходы запланированы в размере 80 892,0 тыс. рублей, что меньше прогноза 2019 года на 149,0 тыс. рублей, в 2021 году – 80 767,0 тыс. рублей, на уровне прогнозируемых поступлений 2020 года

тыс. рублей

Вид неналоговых доходов районного бюджета	2012 год факт	2013 год факт	2014 год факт	2015 год факт	2016 год факт	2017 год факт	2018 год оценка	2019 год прогноз	2020 год прогноз
Неналоговые доходы всего:	93 294,0	85 189,0	84 914,7	98 295,4	91 153,8	70 635,4	74 7610	80 041,0	80 892,00
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	24 097,0	20 556,0	27 709,6	34 446,7	35 875,0	24 944,1	29 640,0	29 185,0	29 195,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	19 405,0	16 805,0	6 604,4	16 874,1	14 261,9	7 377,0	7 628,0	7 738,0	7 743,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	38 987,0	38 935,0	43 062,2	37 044,0	28 210,0	27 189,0	29 989,0	39 931,0	39 931,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	7 069,0	4 335,0	2 581,8	5 844,9	8 601,9	3 065,1	4 270,0	946,0	771,0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	3 263,0	4 637,0	4 942,7	4 003,9	4 249,3	8 063,2	3 234,0	3 241,0	3 252,0
Прочие неналоговые доходы	0,0	0,0	0,0	81,8	- 44,3	0,0	0,0	0,0	0,0

В соответствии с принятым Решением Думы от 27.09.2018 г. № 344 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019-2021 годы», поступления средств от приватизации муниципального имущества в районный бюджет не предусмотрены. При этом КСП района отмечает, что в согласно Пояснительной записки к Проекту бюджета на 2019 год главным администратором неналоговых доходов бюджета МО «Нижнеилимский район» - Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского района включены в прогноз на 2019 год доходы от реализации муниципального имущества в объеме 946,0 тыс. рублей. Проектом бюджета НМР прогнозируемый объем доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 2019 год по коду бюджетной классификации доходов районного бюджета (966 1 14 0205305 0000 410) «Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу» запланирован в объеме 839,0 тыс. рублей, что в 4 раза меньше ожидаемых поступлений 2018 года. Прогноз доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности составит 107,0 тыс. рублей, из них расположенных в границах городских поселений 98,0 тыс. рублей (прогноз представлен главными администраторами доходов - поселений района ст.62 БК РФ).

На основании сведений, представленных в Пояснительной записке к Проекту бюджета НМР, наибольшую долю неналоговых доходов составляют доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, а также доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Проектом бюджета НМР предполагается утвердить прогнозируемые доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2019 год в сумме 39 931,0 тыс. рублей. Оценка ожидаемого поступления в 2018 году составит 29 989,0 тыс. рублей.

Объем прогнозируемых поступлений от оказания платных услуг по главному администратору доходов бюджета района – администрации Нижнеилимского муниципального района на 2019 год составит 150,0 тыс. рублей, что на 281,0 тыс. рублей меньше ожидаемой оценки 2018 года (администраторами доходов являются подведомственные учреждения: МКУК «Историко-Художественный музей им. М.К. Янгеля»; МКУК «Нижнеилимская центральная межпоселенческая библиотека имени А.Н. Радищева»; администрация Нижнеилимского муниципального района). На основании представленной информации главного администратора доходов - администрации Нижнеилимского муниципального района снижение прогноза поступлений на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов обусловлено зачислением в 2018 году компенсации затрат государства в сумме 279,0 тыс. рублей (возмещение расходов по обязательному социальному страхованию от Фонда социального страхования РФ за прошлые периоды). Для сравнения, объемы поступлений от оказания платных услуг по бюджетным подведомственным учреждениям администрации Нижнеилимского муниципального района в 2018 году составят 3 778, 7 тыс. рублей, прогноз на 2019 год сформирован в сумме 4 050,0 тыс. рублей.

Значительный рост поступлений к ожидаемой оценке 2018 года на (+35%) в бюджет района в 2019 году планируется по главному администратору доходов – МУ «Департамент образования Нижнеилимского муниципального района» (далее – МУ «Департамент образования»). Особенности Прогноза поступлений доходов на 2019 год в бюджет района обусловлены следующим:

- повышением стоимости родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 19.09.2018 года № 826 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях Нижнеилимского муниципального района;

- увеличением стоимости набора продуктов питания в соответствии с Постановлением правительства Иркутской области от 22.06.2018 № 451 "Об установлении стоимости бесплатного обеда на одного учащегося, посещающего муниципальную общеобразовательную организацию в Иркутской области", которым установлена в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в районах Крайнего Севера Иркутской области, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера Иркутской области, для возрастной группы 7 - 10 лет - 62 рубля; для возрастной группы 11 - 18 лет - 72 рубля;

- реорганизацией бюджетного дошкольного учреждения МДОУ Детский сад «Родничок».

КСП района отмечает, что общее количество бюджетных учреждений на 01.12.2018 год составляет 15 из 50 районных образовательных учреждений. Согласно постановлению администрации Нижнеилимского муниципального района № 500 от 24.05.2018г. бюджетное учреждение МДОУ Детский сад «Родничок» вошел в состав казенного учреждения МОУ «Железногорская средняя общеобразовательная школа №1».

Сравнительный анализ доходов за счет платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях Нижнеилимского муниципального района по факту за 2015 – 2017 годы, оценки 2018 года и прогноза на 2019 год.

тыс. рублей

годы	Казенные учреждения	Бюджетные учреждения	Всего
2015 (факт)	36 552,4	16 059,4	52 611,7
2016 (факт)	27 654,0	25 996,3	53 650,3
2017 (факт)	26 669,1	27 850,2	54 519,3
2018 (оценка)	29 549,0	30 818,8	60 367,8
2019 (прогноз)	39 781,0	32 000,0	71 781,0

Прогноз поступлений осуществлен на основании информации главного администратора доходов – Департамента образования Нижнеилимского муниципального района.

Прогноз по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 2019 год составит 29 185,0 тыс. рублей на 2019-2020 годы соответственно 29 195,0 тыс. рублей и 29 198,0 тыс. рублей. Прогноз на 2019 год сформирован ниже ожидаемой оценки исполнения 2018 года на 455,0,0 тыс. рублей или на (-2%).

- доходы, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) на 2019 год прогнозируются в сумме 27 285,0 тыс. рублей, что ниже ожидаемой оценки исполнения 2018 года на 307,0 тыс. рублей или на -1%. В составе данных доходов на 2019 год, согласно информации ГРБС - ДУМИ администрации НМР, администрации НМР и администраций городских поселений, включены: доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего муниципальную казну района (за исключением земельных участков) в сумме 9 976,0 тыс. рублей; доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 16 837,0 тыс. рублей; доходы, получаемые в виде арендной платы за земли, после разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 394,0 тыс. рублей; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений) – 78,0 тыс. рублей, при этом ожидаемая оценка дебиторской задолженности по договорам аренды составляет на 01.01.2019 года 15 850,0 тыс. рублей.

- платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с порядком определения размера и перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет района, на 2019 год платежи от деятельности муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Коммунальные услуги» не прогнозируются.

- прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых), по мнению КСП района, прогноз прочих поступлений сформирован главным администратором доходов районного бюджета – ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района № 636 от 04.09.2017 года «О расчете размера платы за наем жилого помещения по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений и договорам служебного найма муниципального жилищного фонда МО «Нижнеилимский район». Прогнозируемый объём поступлений на 2019 - 2021 году составит 1 900,0 тыс. рублей, ежегодно (оценка исполнения в 2018 году составит в сумме 1 900,0 тыс. рублей, или 61,0% от установленного плана на текущий финансовой год). Расчеты подготовлены, исходя из базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в размере 8,73 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц, утвержденной постановлением администрации НМР от 06.05.2015 № 690 «Об утверждении базовой ставки, коэффициентов и порядка расчета платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального служебного найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда муниципального образования «Нижнеилимский район».

- платежи при пользовании природными ресурсами, прогноз доходов в районный бюджет по платежам при пользовании природными ресурсами на 2019 год предусмотрен с учетом объемов фактических поступлений за 2017 год – 7 377,0 тыс. рублей и оценки поступлений на текущий год в размере 7 628,0 тыс. рублей, в сумме 7 738,0 тыс. рублей, темп роста к ожидаемому уровню исполнения 2018 года – 101,4%. Поступление платежей при пользовании природными ресурсами в районный бюджет на 2020 – 2021 годы прогнозируется ежегодно 7 743,0 тыс. рублей.

Прогноз доходов по платежам при пользовании природными ресурсами на 2019 - 2021 гг. в материалах к Проекту сформирован в разрезе основного источника поступлений - негативное воздействие на окружающую среду и основан на расчетах главного администратора доходов – Управления Росприроднадзора по Иркутской области.

Поступление штрафов санкций, возмещение ущерба, расчет прогнозных поступлений по данной подгруппе доходов составлен исходя из прогнозов поступлений, предоставленных администраторами данных платежей и с учетом ожидаемых поступлений в 2018 году – 3 234,0 тыс. рублей. В бюджет района на 2019 год поступления прогнозируются в сумме 3 241,0 тыс. рублей, на 2020 год – 3 252,0 тыс. рублей, на 2021 год - 3 252,0 тыс.рублей. КСП района отмечает, что фактические поступления в 2017 году составили 8 063,2 тыс. рублей, из них 4 864,1 тыс. рублей поступили по главному администратору доходов - администрации Нижнеилимского муниципального района, так как была оплачена - неустойка и штраф в сумме 4 152,6 тыс. рублей по муниципальному контракту выборочного капитального ремонта МОУ «Рудногорская СОШ» (материалы контрольного мероприятия КСП НМР «Аудит эффективности использования средств районного бюджета, направленных на проведение работ по капитальному и текущему ремонту образовательных учреждений муниципального образования «Нижнеилимский район» в рамках действующих муниципальных программ за 2016 год и текущий период 2017 года»).

Безвозмездные поступления на 2019 год определены в соответствии с Проектом закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также проектами бюджетов поселений, входящих в состав Нижнеилимского муниципального района.

Прогнозный объём безвозмездных поступлений на 2019 год составляет 1 197 599,2 тыс. рублей, что ниже ожидаемых поступлений 2018 года на 232 035,2 тыс. рублей или на 16 процентов.

В проекте бюджета района на 2019 год предусмотрены безвозмездные поступления в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в объеме 60 514,6 тыс. рублей, в том числе на формирование фонда финансовой поддержки поселений, в сумме 4 538,6 тыс. рублей (7,5% от объема дотации), как основного условия выполнения требований Закона Иркутской области от 22.10.2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» (с изменениями) обязательности перечисления городским и сельским поселениям 7,5% от объема дотации. Данные расходы предусмотрены в рамках муниципальной программы «Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском районе» на 2018 и 2023 годы, подпрограммы «Повышение устойчивости бюджетов поселений».

Безвозмездные поступления в виде субсидий в полном объеме будут направлены на софинансирование выполнения полномочий местного бюджета. Прогноз на 2019 год к ожидаемым поступлениям 2018 года сократился на 171 241,7 тыс. рублей или на 65%. В 2019 году весь объем субсидий - 93 976,7 тыс. рублей из бюджета района будет направлен на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

Безвозмездные поступления в виде иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на 2019 год в объеме 13 387,7 тыс. рублей будут направлены на выполнение обязательств возникших в результате передачи части полномочий от поселений на уровень органов местного самоуправления (ГРБС: администрация Нижнеилимского муниципального района – 1 306,1 тыс. рублей; Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района – 11 322,6 тыс. рублей; Контрольно-счетная палата НМР – 759,0 тыс. рублей).

Прогноз субвенции на исполнение соответствующих государственных полномочий на муниципальный уровень, в соответствии с Законом Иркутской области, представлены в таблице. тыс. рублей

Наименование субвенции	2014 год факт	2015 год факт	2016 факт	2017 факт	2018 оценка	2019 прогноз
на осуществление областных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету, и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Иркутской области	2 682,0	2 446,4	2 548,0	2 492,4	2 697,0	2 561,9
на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда	836,5	765,3	794,3	794,3	826,3	826,3
на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	1 600,4	1 427,4	1 458,9	1 507,0	1 524,8	1 664,7
осуществление отдельных полномочий в области производства и оборота спирта и алкогольной продукции в рамках Гос. программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на	493,5	501,9	510,3	476,8	-	-
на осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ	5,7	8,4	8,4	0,0	116,8	8,1
осуществление отдельных полномочий на представление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг	44 923,6	49 973,3	59 175,6	57 863,2	58 052,3	62 001,3
осуществление отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям на	4 887,8	4 799,4	4 996,1	4 824,5	8 509,3	13 998,9
осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий на	1 673,0	1 339,0	1 468,6	1 479,2	1 652,7	1 652,7
Обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего образования, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях	480 846,6	496 729,7	498 625,9	508 912,2	597 966,2	569 094,5
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях	290 789,4	291 789,7	310 406,7	299 337,3	390 410,3	366 069,9
на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в границах населенных пунктов Иркутской области	-	764,6	483,0	120,0	107,5	252,5
на осуществление отдельных областных государственных полномочий в области противодействия коррупции	-	-	-	-	44,3	44,3
Всего	831 793,6	853 591,9	883 549,9	877 807,6	1 061 908,2	1 018 175,8

(субвенции на осуществление областных гос.полномочий по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области об административной ответственности комиссий в рамках обеспечения реализации полномочий министерства юстиции Иркутской области в объеме 0,7 тыс. рублей ежегодно 2017-2019 г.г.)

Расходы бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район»

Согласно пояснительной записке к Проекту бюджета НМР планирование бюджетных ассигнований районного бюджета по расходам на 2019-2021 годы осуществлялось с учетом единых подходов в соответствии с Положением о порядке и сроках составления проекта бюджета, утвержденным Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района № 702 от 30.07.2018 года. Для расчета бюджетных ассигнований на 2019 год за основу приняты «базовые» объемы расходных обязательств по состоянию 01.11.2018 года, а также утвержденные Решением Думы НМР от 27.12.2016 года № 164 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с учетом изменений и уточнений. Согласно основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов (раздел №7) расходы бюджета района на 2019 - 2021 годы сформированы с учетом реальных источников доходов, на реализацию следующих приоритетных направлений:

расходы на заработную плату с начислениями на выплаты по оплате труда муниципальных служащих, технического и вспомогательного персонала органов местного самоуправления, работников учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального района (финансируемых за счет средств местного бюджета) определены на уровне 100% прогноза расходов в январе - ноябре 2018 года с учетом 40% авансовых платежей по заработной плате за декабрь 2018 года, вместе с этим, в материалах Пояснительной записки к Проекту бюджета конкретизированы объемы расходов на 2019 – 2021 годы:

- на 2019год - 336 250 тыс. рублей, что составляет 100% к оценке 2018 года, 83% от расчетной потребности, составляющей 380 641,0 тыс. рублей;

- на 2020 год – 317 165,0 тыс. рублей, или 94% к оценке 2018 года, 81% от расчетной потребности, составляющей 391 253,0 тыс. рублей;

- на 2021год – 317 165 тыс. рублей, что составляет 94% к оценке 2018 года, 79% от расчетной потребности, составляющей 402 824,0 тыс. рублей;

расходы на оплату коммунальных услуг на 2019 год предусматриваются на уровне первоначального проекта бюджета на 2018 год за счет средств налоговых и неналоговых доходов, без учета нецелевой финансовой помощи, однако согласно представленным обоснованиям Пояснительной записки, расходы бюджета определены с учетом нецелевой помощи, распределенной бюджету района Проектом закона об областном бюджете (за исключением объема расходов, определенных на уровне ожидаемых расходов 2018 года по ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района) на 2019 год в объеме 95 423,4тыс. рублей или 89% к оценке 2018 года, 81% от расчетной потребности, составляющей 117 567,0 тыс. рублей;

расходы на социальные выплаты (доплаты к пенсиям муниципальных служащих) предусмотрены в объеме 100% от потребности. С учетом величины прожиточного минимума в сумме 10 452,0 тыс. рублей расчетная оценка на 2019 год составит 6 900,5 тыс. рублей или 105% к оценке 2018 года 96% от расчетной потребности, составляющей 7 183,0 тыс. рублей;

расходы, формирующие муниципальный дорожный фонд спрогнозированы на 100% только за счет поступлений доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей, производимые на территории РФ в объеме 12 136,9 тыс. рублей – на 2019 год, что соответствует требованиям ст179.4 БК РФ;

расходы на приобретение продуктов питания и хозяйственные расходы учреждений (казенных) образования, осуществляемые за счет платы, взимаемой с родителей предусмотренной на 2019-2021 годы ежегодно в объеме 39 781,0 тыс. рублей, что составляет 100% к уровню прогноза поступлений родительской платы;

расходы на организацию летнего отдыха и оздоровления детей в образовательных учреждениях района предусмотрены на 2019-2021 годы в объеме 1 310,0 тыс. рублей ежегодно на уровне 53% от расчетной потребности, составляющей 2 462,0 тыс. рублей),

расходы, осуществляемые за счет целевых средств областного бюджета предусмотрены в соответствии с проектом закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2019 год и на 2020 и 2021 годов» на 2019 год в объеме 1 112 152,5 тыс. рублей, в том числе в виде субвенций на выполнение передаваемых муниципальному району госполномочий в объеме 1 018 175,8 тыс. рублей и субсидий на софинансирование выполнения полномочий местного бюджета (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений НМР) в объеме 93 976,7 тыс. рублей;

расходы, осуществляемые за счет средств бюджетов поселений, предусмотренных в соответствии с соглашениями о передачи полномочий из бюджетов поселений бюджету муниципального района на 2019 год в сумме 13 387,7 тыс. рублей.

Общий объем расходов районного бюджета на 2019 год предлагается утвердить в объеме 1 730 294,2 тыс. рублей, в том числе расходы по непрограммным направлениям составят 12 256,7 тыс. рублей. Объем программных расходов финансируемых за счет средств местного бюджета и средств от других бюджетов составит в сумме 1 718 037,5 тыс. рублей, или 99,3% от общего объема расходов.

В целях оценки общего объема расходов районного бюджета на 2019 год проведен анализ реестра расходных обязательств муниципального образования «Нижнеилимский район» - отчетный 2017 год, текущий 2018 год, очередной 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, представленный в КСП района одновременно с Проектом бюджета.

Сравнение общего объема расходных обязательств на 2019 год, предусмотренного в Реестре с прогнозируемым объемом расходов районного бюджета, согласно представленному Проекту бюджета, свидетельствует об их полном соответствии.

Структура расходов районного бюджета на 2019-2021 годы в разрезе трех стратегических целей социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района до 2030 года отражает социальную направленность районного бюджета и его ориентацию на выполнение социальных обязательств (данные таблицы). В рамках социальных обязательств районного бюджета на 2019 - 2021 годы наибольший удельный вес занимают расходы по следующим разделам: «Образование»: 2019 год – 73,4 % (2020 год – 74,7%; 2021 год – 74,3%); «Социальная политика»: 2019 год – 5,0%; (2020 год – 5,1%; 2021 год – 5,3%); «Культура» 2019 год – 4,5%; (2020 год – 4,2%; 2021 год – 4,3%).

Анализ динамики расходов бюджета МО «Нижнеилимский район» на 2019 год в сравнении с ожидаемым исполнением бюджета за 2019 год по разделам бюджетной классификации представлены в таблице:

тыс. рублей

раздел	Наименование разделов	Факт 2015год	Рост/ снижение % к уровню 2014 года	Факт 2016год	Рост/ снижение % к уровню 2015 года	Факт 2017 год	Рост/снижение в % к уровню 2016 года	Оценка 2018 год	Прогноз 2019 год
0100	Общегосударственные вопросы	116 097,7	102,4	118 924,4	102,4	118 351,8	99,5	129 734,6	128 362,7
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	11 433,4	98,8	13 170,3	115,1	12 372,4	93,9	18 381,4	19 034,0
0400	Национальная экономика	10 945,8	194,1	11 954,4	109,2	12 497,5	104,5	13 477,8	12 612,5
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	6 578,3	94,5	1 474,4	22,4	3 057,6	207,0	2 885,2	3 151,0
0700	Образование	1 075 380,7	100,6	1 141 059,0	106,1	1 177 764,6	104,9	1 431 000,5	1 270 124,2
0800	Культура, кинематография	46 940,3	85,3	48 643,6	103,6	54 355,4	103,2	97 147,7	78 611,1
1000	Социальная политика	73 367,3	116,8	82 908,0	113,0	76 860.5	92,7	77 765,5	87 431,4
1100	Физическая культура и спорт	219,6	73,2	238,2	108,7	232,3	97,6	290,0	740,0
1300	Обслуживание государственного и муниципального долга	4 193,4	121,6	2 589,3	61,7	4 845,3	187,1	5 936,6	300,0
1400	Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований общего характера	24 317,8	89,9	24 550,5	100,9	129 483,9	527,4	160 901,4	129 927,3
ИТОГО	1 364 785,0	100,7	1 446 142,1	105,9	1 589 821,7	109,9	1 937 520,7	1 730 294,2

КСП района отмечает, что как показала экспертиза, в проекте решения Думы заложены средства местного бюджета для предоставления в 2019 году:

- дотации в объеме 129 927,3 тыс. рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, образующих фонд финансовой поддержки поселений из бюджета МО «Нижнеилимский район» в том числе, иные межбюджетные трансферты в объеме 35 010,8 тыс. рублей в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета МО «Нижнеилимский район».

Приложением № 15 к Проекту бюджета НМР предусмотрено, что «дотация на сбалансированность» полностью распределяется путем внесения изменений в настоящее Решение Думы не позднее 1 декабря 2019 года. Данное предложение связано с выполнением условий формирования прогноза по доходам бюджета района в 2019 году и с оценкой его исполнения по состоянию на 1 октября 2018 года. Фактически на момент принятия бюджета района не распределенный объем средств составляет 45,7% (16 010,8 тыс. рублей) от суммы объема «дотаций на сбалансированность».

Следует отметить, что при формировании расходной части бюджета п. 8, 9, 10 Проекта решения соблюдены следующие требования бюджетного законодательства:

- бюджетные ассигнования бюджета МО «Нижнеилимский район» распределены по разделам, подразделам классификации расходов бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- бюджетные ассигнования бюджета МО «Нижнеилимский район» распределены на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по целевым статьям, группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджета;

- бюджетные ассигнования бюджета МО «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов распределены по ведомственной структуре расходов по главным распорядителям бюджетных средств раздела, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов.

По разделу «Общегосударственные вопросы» предусмотрены средства резервного фонда в сумме 500 тыс. рублей.

Развитие программно-целевого бюджетного планирования является одной из основных задач, обозначенных в указах Президента РФ.

К Проекту бюджета представлен перечень муниципальных программ с указанием объемов ассигнований по целевым статьям и видам расходов. Проектом бюджета НМР на 2019 год предусматривается реализация 15 муниципальных программ (постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.11.2018г. № 1015 «О внесении изменений в Постановление администрации НМР от 04.07.2017 г. № 467 «Об утверждении Перечня муниципальных программ администрации Нижнеилимского муниципального района») из них 10 муниципальных программ представлены в новой редакции. Общий объем ассигнований на 2019 год составит 1 718 037,5 тыс. рублей. Следует отметить, что объемы ассигнований муниципальных программ формируются за счет всех источников доходных поступлений бюджета (средства местного бюджета это налоговые и неналоговые поступления, безвозмездные поступления).

В структуре расходов районного бюджета на каждую муниципальную программу к общему объему программных расходов на 2019 годы можно выделить всего четыре муниципальные программы муниципального образования «Нижнеилимский район», на реализацию которых в 2019 году предусмотрены значительные объемы бюджетных средств (таблица стр. 21).

Самая значительная доля программных расходов приходится в проекте районного бюджета на 2019 год на МП «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе на 2018 – 2023 годы» в размере 65,2%; на втором месте - расходы на МП «Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском муниципальном районе на 2018 – 2023 годы» 9,4%; на третьем месте - МП «Совершенствование муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района на 2018 – 2023 годы» с долей расходов в размере 8,0%. По четырем муниципальным программам Нижнеилимского района доли расходов районного бюджета, не превышающие 0,004% от общего объема программных расходов 2019 года.

Структура расходов районного бюджета на каждую муниципальную программу к общему объему программных расходов на 2019 год подтверждает вывод о недостаточности финансировании программных мер, обеспечивающих экономический рост региона на плановый период 2019-2021 годов.

Сравнительный анализ объемов расходов на муниципальные программы на 2019 год и объемов средств, предусмотренных в предложениях по изменению программ, представлен в таблице.

(тыс. рублей)

№ п/п	Наименование муниципальной программы	КЦСР	Проект бюджета на 2019 год
1.	Муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы	01 00000000	138 266,4
2.	Муниципальная программа «Управление муниципальной собственностью» на 2018-2023 годы	02 00000000	10 363,0
3.	Муниципальная программа «Безопасность Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы	03 00000000	19 534,0
4.	Муниципальная программа «Экономическое развитие» на 2018-2023 годы	04 00000000	50,0
5.	Муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Нижнеилимский район» и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019-2023 годы	05 00000000	12 136,0
6.	Муниципальная программа «Физическая культура и спорт в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы	06 00000000	757,0
7.	Муниципальная программа «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы	07 00000000	1 121 519,3
8.	Муниципальная программа «Поддержка и развитие сферы культуры, искусства и дополнительного образования детей в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы	08 00000000	117 064,0
9.	Муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы	09 00000000	755,0
10.	Муниципальная программа «Реализация полномочий в области социальной политики» на 2018-2023 годы	10 00000000	23 390,9
11.	Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы, административных зданиях и помещениях в жилищном фонде на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы	11 00000000	526,0
12.	Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы	12 00000000	162 379,9
13.	Муниципальная программа «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениями бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы	13 00000000	9 188,0
14.	Муниципальная программа «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» и общедомового имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2020 годы	14 00000000	2 108,0
15.	Муниципальная программа «Развитие коммунального хозяйства Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы	15 00000000	0
ИТОГО расходы по муниципальным программам	1 718 037,5

Представленные вместе с материалами к Проекту бюджета «Основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» содержат информацию о том, что за первое полугодие 2018 года на исполнение мероприятий в рамках муниципальных программ направлено 99% от общего объема расходов бюджета района (912,1 млн. рублей из 918,6 млн. рублей). В первом полугодии 2018 в целях оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов проведен анализ эффективности бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий муниципальных программ, были перераспределены объемы финансирования в пользу тех мероприятий, которые отвечают критериям наибольшей эффективности и обеспечивают развитие учреждений бюджетной сферы района.

Анализ паспортов, перечня и объемов финансирования муниципальных программ Нижнеилимского муниципального района

Муниципальная программа «Физическая культура и спорт в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы

Проект бюджета предусматривает финансирование Муниципальной программы «Физическая культура и спорт в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 623. Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 981.

В муниципальную программу планируются изменения, поскольку, как следует из пояснительной записки к Проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2019 год составит 757,0 тыс. рублей, на 2020 год – 308,0 тыс. рублей, на 2021 год – 311,0 тыс. рублей. Источником финансирования определен местный бюджет.

В сравнении с показателями 2018г. финансирование муниципальной программы на 2019 год уменьшено на 48,5 тыс. рублей (на 6%), что обусловлено сокращением финансирования на подпрограмму "Физическая культура и массовый спорт" (на 66,5 тыс. руб. в сравнении с 2018г.); финансирование подпрограммы "Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт" в сравнении с 2018 год увеличивается на 18,0 тыс. руб.

На 2019 год в рамках подпрограммы "Физическая культура и массовый спорт", по которой происходит значительное увеличение финансирования, расходы в объеме 625,0 тыс. рублей предусматриваются на:

- приобретение спортивного инвентаря для МБОУ ДО «ДЮСШ» в объеме 17,0 тыс. рублей (это расходы местного бюджета, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии);

- организацию и проведение культурно-массовых мероприятий, конкурсов в объеме 608,0 тыс. рублей.

На плановый период финансирование подпрограммы предусмотрено в объеме 18,0 тыс. рублей – на 2020 год, 21,0 тыс. рублей – на 2021 год (на приобретение спортивного инвентаря для МБОУ ДО «ДЮСШ» в объеме 18,0 тыс. рублей – на 2020 год, 21,0 тыс. рублей – на 2021 год; на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий, конкурсов в объеме 158,0 тыс. рублей – на 2020-2021 годы ежегодно).

На 2019 год и плановый период 2020-2021г.г. финансирование подпрограмм "Реализация и внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)", "Детско-юношеский спорт и подготовка спортивного резерва" и "Школьный спорт", в рамках реализации которых предусмотрены расходы на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий, конкурсов, остается на уровне 2018г. и предусмотрено в объеме по 33,0 тыс. рублей ежегодно.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы представлена в разрезе подпрограмм в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Физическая культура и спорт в Нижнеилимском муниципальном районе" на 2018-2023 годы, всего:	805,5	757,0	-48,5,0	-6%	308,0	311,0
в том числе:
Подпрограмма "Физическая культура и спорт"	691,5	625,0	-66,5	-9,6%	176,0	179,0
Подпрограмма "Реализация и внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)"	33,0	33,0	0	0%	33,0	33,0
Подпрограмма "Детско-юношеский спорт и подготовка спортивного резерва"	33,0	33,0	0	0%	33,0	33,0
Подпрограмма "Школьный спорт"	33,0	33,0	0	0%	33,0	33,0
Подпрограмма "Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт"	15,0	33,0	+18,0	+120,0%	33,0	33,0

Целями муниципальной программы обозначены:

1 формирование и пропаганда здорового образа жизни среди жителей Нижнеилимского района;

2 привлечение населения Нижнеилимского района к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Названные цели будут достигаться посредством решения следующих задач:

1 создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом жителей Нижнеилимского района;

2 реализация мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)»;

3 содействие в развитии детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва;

4 реализация спортивных мероприятий среди обучающихся образовательных организаций Нижнеилимского района;

5 привлечение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к занятиям адаптивной физической культурой и адаптивным спортом.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно п.15 ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района имеют право на оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Анализ целей и задач муниципальной программы, а также расходов в рамках её реализации показывает их соответствие положениям федерального законодательства.

Муниципальная программа «Управление муниципальной собственностью» на 2018-2023 годы

Расходная часть Проекта бюджета предусматривает финансирование муниципальной программы «Управление муниципальной собственностью» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.09.2017 года № 672.

Последние изменения в муниципальную программу вносились постановлением администрации района от 06.11.2018года № 1037.

Как следует из Пояснительной записки к Проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Информация об объемах финансового обеспечения муниципальной программы в разрезе подпрограмм представлена в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Управление муниципальной собственностью" на 2018-2023 годы, всего:	11 206,5	10 363,0	-843,5	-7,5%	9 266,0	9 266,0
в том числе:
Подпрограмма "Управление имуществом"	3 169,8	1 916,0	-1 253,8	-39,6%	1 516,0	1 516,0
Подпрограмма "Управление земельными ресурсами"	343,1	174,0	-169,1	-49,3%	50,0	50,0
Подпрограмма " Обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальной собственностью"	7 693,6	8 273,0	+579,4	+7,5%	7 700,0	7 700,0

КСП района обращает внимание на расходы, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Управление имуществом":

- содержание муниципального имущества - здание аэровокзала в объеме 650,0 тыс. рублей – на 2019-2021 годы ежегодно;

- оплату коммунальных услуг временно неиспользуемого объекта муниципального имущества в объеме 436,0 тыс. рублей – на 2019-2021 годы ежегодно.

КСП района неоднократно обращала внимание и вновь отмечает, что содержание муниципального имущества - здание аэровокзала (его сохранность) обеспечивается за счет средств местного бюджета достаточно длительное время, и, как следует из Проекта бюджета, финансирование данного мероприятия предполагается на 2019г. и на плановый период 2020-2021гг. в объеме по 650,0 тыс. рублей ежегодно. При этом, данное имущество не приносит доход местному бюджету, его нахождение в муниципальной собственности не дает положительного экономического эффекта. По мнению КСП района такое имущество не соответствует требованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем подлежит перепрофилированию либо отчуждению, что к сожалению длительное время не организовывается. КСП района считает, что расходы местного бюджета в данной части являются неэффективными.

Расходы на содержание иного временно неиспользуемого имущества (оплата коммунальных услуг такого имущества) также предусматриваются не только на очередной финансовый год, но и на плановый период 2020-2021гг. (в объеме по 436,0 тыс. рублей ежегодно).

Муниципальное имущество является источником бюджетных доходов. Наличие неиспользуемого имущества не отвечает принципу эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом. КСП района отмечает о необходимости достижения результата – получения бюджетом доходов при одновременном сокращении расходов на содержание имущества и обращает внимание на необходимость принятия полного комплекса мер, направленных на эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом.

В сравнении с показателями 2018 года в целом объем финансирования Программы на 2019 год уменьшается на 843,5 тыс. рублей (или на 7,5%).

Уменьшение финансирования наблюдается по подпрограммам «Управление имуществом» и «Управление земельными ресурсами», при этом КСП района отмечает увеличение расходов по подпрограмме 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы», в рамках которой предусматриваются расходы в т.ч. на выполнение обязательств перед физическими лицами. Расходы на выполнение обязательств перед физическими лицами на 2019 год предполагаются в объеме 7 945,0 тыс. рублей.

О причинах планируемого увеличения в 2019 году объема финансового обеспечения подпрограммы 3 по запросу КСП района представлена информация мэра района, из которой следует, что с 01.01.2019г. полномочия администратора дохода местного бюджета относительно платежей за наем жилых помещений, находящихся в собственности муниципального района, будут осуществляться ДУМИ самостоятельно, в связи с чем в штат ДУМИ требуется введение двух единиц.

Анализ расходов ДУМИ на 2019 год, подготовленный ранее специалистами ДУМИ, также содержит информацию о необходимости введения в штат ДУМИ двух единиц рабочих мест с целью исполнения бюджетных полномочий администратора неналоговых доходов местного бюджета по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет района, пеней по ним, взысканию задолженности с физических лиц за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

До конца 2018г. данную деятельность осуществляет МУП «УК КУ» на основании заключенных муниципальных контрактов.

Как и ранее, КСП района отмечает о недопустимости передачи бюджетных полномочий администратора доходов бюджета иному лицу (в данном случае МУП), поскольку иное свидетельствует о нарушении бюджетного законодательства.

При этом, КСП района считает нецелесообразным введение в штат ДУМИ и содержание за счет средств местного бюджета дополнительных специалистов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет района, пеней по ним, взысканию задолженности с физических лиц за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

При формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения вопросов местного значения. Расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не являются вопросами местного значения муниципального района.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 03.11.2016г. N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" решение данных вопросов находится в полномочиях городских и сельских поселений.

С учетом изложенного, а также в силу требований ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жилищный фонд, находящийся в собственности района, подлежит отчуждению путем разграничения данного имущества в соответствии с полномочиями между муниципальным районом и соответствующими поселениями.

Нахождение данного имущества в собственности района указывает на решение муниципальным районом вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления иных муниципальных образований (поселений), и не отвечает принципам самостоятельности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, поскольку влечет дополнительные расходы местного бюджета.

Пояснения о том, что неудовлетворительное техническое состояние большей части объектов жилого фонда является основанием у глав поселений для отказа в принятии данного имущества в собственность поселений несостоятельны, поскольку в установленном законодательством порядке процедура согласования имущества (жилищного фонда), подлежащего передаче в собственность соответствующий поселений, фактически не осуществляется, в Думу района соответствующие вопросы не вносятся.

Таким образом, сам район в лице уполномоченных органов бездействует и не инициирует передачу имущества в целях его разграничения, при этом, исходя из положений Закона Иркутской области от 16.05.2008г. N 14-оз "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Иркутской области", муниципальные образования вправе инициировать как принятие, так и передачу имущества.

Что касается временного осуществления ДУМИ полномочий администратора дохода местного бюджета относительно платы за наем жилых помещений, которые в безусловном порядке подлежат передаче в собственность поселений, то КСП района полагает возможной организацию исполнения данных бюджетных полномочий в пределах имеющейся штатной численности ДУМИ.

На сегодняшний день в штате ДУМИ числится 11 специалистов (в т.ч. два экономиста, два бухгалтера, юрист, т.е. человеческие ресурсы имеются).

Для сведения и сравнения: в администрации Шелеховского района в отделе муниципальной собственности 7 шт.ед., в администрации Тулунского района Комитет по управлению муниципальным имуществом – 5 шт.ед., в администрации Нижнеудинского района также Комитет по управлению муниципальным имуществом – 8 специалистов вместе с председателем Комитета, при этом председателем Комитета является заместитель мэра района. В Нижнеудинском районе КУМИ помимо вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом решает вопросы в сфере градостроительной деятельности, осуществляет выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, т.е. Комитет из 8 специалистов дополнительно осуществляет те функции, которые в Нижнеилимском районе исполняет Отдел градостроительства и архитектуры.

Необходимо также отметить, что одной из целей муниципальной программы является повышение эффективности бюджетных расходов ДУМИ, а одним из ожидаемых результатов муниципальной программы названа оптимизация состава муниципального имущества и разграничение муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Увеличение штата ДУМИ при указанных обстоятельствах не соответствует заданной цели муниципальной программы и не направлено на получение ожидаемого результата.

КСП района в данном случае обращает внимание на необходимость соблюдения законодательства, нормативов численности работников органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также на недопустимость увеличения штатной численности ДУМИ, которая влечет дополнительные расходы местного бюджета.

Муниципальная программа «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы

В расходной части проекта бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 31.08.2017 года № 615. Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 982.

Согласно Пояснительной записке к Проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее. Таким образом, в муниципальную программу будут внесены изменения.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2019 год предусмотрен в значительно меньшем размере по сравнению с показателями 2018г. и составит 9 188,0 тыс. рублей (на 118 995,0 тыс. рублей меньше), на 2020 год – 39 131,5 тыс. рублей, на 2021 год – 13 272,5 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы представлена в разрезе подпрограмм в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района" на 2018-2023 годы, всего:	14 643,4	9 188,0	-5 455,4	37,3%	39 131,5	13 272,5
в том числе:
Подпрограмма "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям образования Нижнеилимского муниципального района"	8 651,6	8 726,0	+74,4	0,9%	39 131,5	13 272,5
Подпрограмма "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям культуры и искусства Нижнеилимского муниципального района"	16 941,2	462,0	-16 479,2	-97,3%	0,0	0,0

КСП района отмечает несоответствие объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы Проектом бюджета и проектом паспорта программы. В проекте бюджета не предусмотрены «другие источники» в сумме 5 842,5 тыс. рублей.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными инвестициями являются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с положениями ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности могут предусматриваться в бюджете муниципального образования, в том числе в рамках муниципальных программ (п.1 ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

КСП района обращает внимание, что объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в муниципальную собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у муниципальных учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у муниципальных унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав муниципальной казны.

Задачами муниципальной программы являются:

- Создание современных условий образования воспитанников и обучающихся образовательных организаций Нижнеилимского района за счет проведения мероприятий по строительству, реконструкции объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного и общего образования.

- Приведение объектов образования и культуры в соответствие требованиям действующих норм пожарной безопасности и СанПИН;

К вопросам местного значения муниципальных районов в сфере образования в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, по мнению КСП района, реализация муниципальной программы направлена на решение вопросов местного значения муниципального района в сфере образования.

В рамках реализации муниципальной программы предусмотрены две подпрограммы:

- Подпрограмма "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям образования Нижнеилимского муниципального района";

- Подпрограмма "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям культуры и искусства Нижнеилимского муниципального района".

В рамках реализации подпрограммы "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям образования Нижнеилимского муниципального района" на 2019г. расходы предусмотрены в объеме 8 726,0 тыс. рублей, в т.ч. на:

- развитие и укрепление материально-технической базы в объеме 4 725,0 тыс. рублей (предполагается разработка ПСД и проверка достоверности определения сметной стоимости объекта, выборочный капитальный ремонт пяти зданий - МБДОУ ЦРР - детский сад № 12 "Золотая рыбка" в объеме 625,0 тыс. рублей, МБДОУ детский сад "Лесная сказка" в объеме 800,0 тыс. рублей, МДОУ Детский сад комбинированного вида № 1 "Лесная полянка" в объеме 800,0 тыс. рублей, МОУ "Новоигирменская СОШ № 3" в объеме 1 850,0 тыс. рублей, МБОУ ДО "ДЮСШ" в объеме 650,0 тыс. рублей);

- расходы местных бюджетов, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии, в объеме 4 001,0 тыс. рублей (реализация мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций Иркутской области в объеме 811,0 тыс. рублей, в рамках которых предполагается выборочный капитальный ремонт здания МБУ ДО «ЦРТДиЮ» в объеме 600,0 тыс. рублей, капитальный ремонт благоустройства территории, прилегающей к зданию МБДОУ ЦРР-детский сад № 12 "Золотая рыбка" в объеме 211,0 тыс. рублей; и реализация мероприятий по капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности в сфере образования в объеме 3 190,0 тыс. рублей - строительство детского сада на 49 мест в п.Чистополянский).

На 2020 год финансирование подпрограммы предусмотрено в объеме 39 131,5 тыс. рублей (предполагается капитальный ремонт одноэтажного здания МОУ "Хребтовская СОШ" и открытие дополнительных групп дошкольного возраста в объеме 8 860,0 тыс. рублей; выборочный капитальный ремонт 5 зданий образовательных организаций в объеме 23 749,0 тыс. рублей – МОУ "Новоигирменская СОШ" № 1 в объеме 11 939,0 тыс. рублей, МОУ "Шестаковская СОШ" в объеме 3 810,0 тыс. рублей, МОУ "Железногорская СОШ № 3" в объеме 2 500,0 тыс. рублей, МБОУ "Железногорская СОШ № 4" в объеме 3 000,0 тыс. рублей, МОУ "Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева" в объеме 2 500,0 тыс. рублей; а также строительство образовательных комплексов в объеме 6 522,5 тыс. рублей (школа на 130 учащихся и детский сад на 49 мест в п. Речушка в объеме 1 750,0 тыс. рублей, школа на 60 учащихся и детский сад на 20 мест в п. Соцгородок в объеме 4 772,5 тыс. рублей).

Финансирование подпрограммы на 2021г. предусмотрено в объеме 13 272,5 тыс. рублей и предусматривает расходы на:

- выборочный капитальный ремонт 4-х зданий образовательных организаций в объеме 8 500,0 тыс. рублей (МБДОУ ЦРР - детский сад № 12 "Золотая рыбка", МДОУ Детский сад комбинированного вида № 1 "Лесная полянка", МБДОУ детский сад "Лесная сказка" в объеме по 2 000,0 тыс. рублей, МОУ "Новоигирменская СОШ № 3" в объеме 2 500,0 тыс. рублей);

- строительство образовательного комплекса (школа на 60 учащихся и детский сад на 20 мест) п. Соцгородок в объеме 4 772,5 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы "Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям культуры и искусства Нижнеилимского муниципального района" предусмотрено только на 2019 год.

Расходы данной подпрограммы в объеме 462,0 тыс. рублей предусматриваются на реконструкцию пристроек к зданию МБУДО "ДШИ" (это расходы местных бюджетов, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии).

Муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Нижнеилимский район» и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018-2023 годы

Проектом бюджета предусмотрено финансирование реализации Муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Нижнеилимский район» и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 618.

Последние изменения в муниципальную программу вносились постановлением администрации от 26.10.2018г. № 986.

Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее. Таким образом, муниципальная программа ожидает изменений.

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы представлена в разрезе подпрограмм в следующей таблице.

наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Нижнеилимский район" и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования "Нижнеилимский район" на 2018-2023 годы, всего:	12 977,2	12 136,0	-841,2	-6,5%	12 278,0	12 278,0
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального образования "Нижнеилимский район" и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования "Нижнеилимский район"	11 847,2	12 136,0	+288,8	+2,4%	9 278,0	10 625,0
Подпрограмма "Оформление права собственности на объекты недвижимости, относящиеся к сфере дорожной деятельности администрации Нижнеилимского муниципального района	1 130,0	0,0	-1 130,0	-100%	3 000,0	1 653,0

Бюджетные ассигнования на финансирование муниципальной программы на 2019 год предлагается утвердить в объеме 12 136,0 тыс. рублей, на 2020-2021 годы в объеме 12 278,0 тыс. рублей ежегодно.

Из представленных данных следует, что объем бюджетных ассигнований на 2019г. в сравнении с 2018г. предусматривается в меньшем объеме на (-) 841,2 тыс. рублей.

Целью муниципальной программы является создание условий для пользования жителей Нижнеилимского района транспортными услугами и личным автомобильным транспортом.

Данная цель будет достигаться посредством решения следующих двух задач:

1. обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Нижнеилимский район» и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования «Нижнеилимский район»;

2. оформление права собственности на объекты недвижимости, относящиеся к сфере дорожной деятельности администрации Нижнеилимского муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КСП района полагает, что заданная цель муниципальной программы, а также её задачи направлены на решение вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Источником финансирования муниципальной программы определены средства местного бюджета (налоговые и неналоговые доходы).

В рамках муниципальной программы предусмотрена реализация двух подпрограмм:

1. Подпрограмма «Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального образования «Нижнеилимский район» и в границах населенных пунктов, относящихся к межселенной территории муниципального образования «Нижнеилимский район», расходы на реализацию которой предусматриваются в объеме 12 136,0 тыс. рублей – на 2019 год, 9 278,0 тыс. рублей – на 2020 год, 10 625,0 тыс. рублей – на 2021 год (содержание муниципальных дорог в объеме 8 592,9 тыс. рублей – на 2019 год, 9 022,6 тыс. рублей – на 2020 год, 9 473,7 рублей – на 2021 год; ремонт искусственных сооружений на автомобильных дорогах в объеме 3 543,1 тыс. рублей – на 2019 год, 255,4 тыс. рублей – на 2020 год, 1 151,3 тыс. рублей – на 2021 год). В сравнении с показателями 2018г. финансирование подпрограммы 1 на 2019г. предусматривается на 288,8 тыс. рублей (или на 2,4%) больше.

2. Подпрограмма «Оформление права собственности на объекты недвижимости, относящиеся к сфере дорожной деятельности администрации Нижнеилимского муниципального района», в рамках реализации которой предусматриваются расходы только на плановый период в объеме 3 000,0 тыс. рублей – на 2020 год, 1 653,0 тыс. рублей – на 2021 год (разработка проектов межевания земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами общего пользования местного значения). Обоснования отсутствия финансирования данной подпрограммы на очередной финансовый год в пояснительной записке отсутствуют.

Согласно ч.2, 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

КСП района отмечает, что правовой акт об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели к проекту бюджета не представлен.

Муниципальной программы «Реализация полномочий в области социальной политики» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает финансирование в 2019-2021гг. муниципальной программы «Реализация полномочий в области социальной политики» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 616.

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 978. КСП отмечает, что проект изменений до их внесения в муниципальную программу финансово-экономическую экспертизу в контрольно-счетном органе не проходил, поскольку в КСП не представлялся.

Как следует из пояснительной записки, в муниципальную программу ожидаются изменения, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Информация об объемах финансирования муниципальной программы представлена в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Реализация полномочий в области социальной политики" на 2018-2023 годы, всего:	22 008,3	23 390,9	+1 382,6	+6,3%	23 321,9	23 315,9
в том числе:
Подпрограмма "Муниципальная пенсия"	6 461,5	6 775,0	+313,5	+4,9%	6 775,0	6 775,0
Подпрограмма "Социальное обеспечение"	15 246,8	16 500,9	+1 254,1	+8,2%	16 431,9	16 425,9
Подпрограмма "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Нижнеилимском районе"	160,0	0,0	-160,0	-100,0%	0,0	0,0
Подпрограмма "Об отдельных вопросах здравоохранения в Нижнеилимском районе по созданию условий в целях оказания медицинской помощи населению на территории Нижнеилимского муниципального района"	140,0	115,0	-25,0	-17,9%	115,0	115,0

Источниками финансирования муниципальной программы на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов будут являться:

- местный бюджет: на 2019 год – 9 380,0 тыс. рублей, на 2020-2021 годы – 9 311,0 тыс. рублей ежегодно;

- областной бюджет (субвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям): на 2019-2021 годы – 13 998,9 тыс. рублей ежегодно;

прочие безвозмездные поступления: на 2019-2020 годы – 12,0 тыс. рублей ежегодно, на 2021 год – 6,0 тыс. рублей.

В сравнении с показателями 2018г. объем финансирования программы в 2019г. увеличен на 1 382,6 тыс. рублей (на 6,3%), что обусловлено увеличением объема финансирования реализации подпрограмм «Муниципальная пенсия» на 313,5 тыс. рублей (на 4,9%), «Социальное обеспечение» на 1 254,1 тыс.рублей (на 8,2%) и сокращением объема финансирования на подпрограммы «Доступная среда инвалидов…» (финансирование не предусматривается), «Об отдельных вопросах здравоохранения в Нижнеилимском районе…» на 25,0 тыс.рублей (на 17,9%).

КСП района отмечает, что в рамках реализации подпрограммы «Социальное обеспечение» предусмотрены расходы на мероприятия в области социальной политики в объеме 588,0 тыс. рублей – на 2019-2021 годы ежегодно. В пояснительной записке к проекту бюджета не приведены обоснования данных расходов и их объема, что не позволяет в полной мере осуществить оценку предусмотренных проектом бюджета объемов бюджетных ассигнований на реализацию названного мероприятия муниципальной программы в целях оптимального финансового обеспечения и повышения эффективности бюджетных расходов.

Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы, административных зданиях и помещениях и в жилищном фонде на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы

Проектом бюджета предусмотрены расходы на ресурсное обеспечение реализации мероприятий муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы, административных зданиях и помещениях и в жилищном фонде на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 30.08.2017 года № 610.

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 04.04.2018г. № 264.

Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, в муниципальную программу ещё предполагаются изменения, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в неё.

В рамках реализации муниципальной программы предусмотрены четыре подпрограммы:

- Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях образования Нижнеилимского муниципального района»;

- Подпрограмма 2 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности учреждений культуры Нижнеилимского муниципального района»;

- Подпрограмма 3 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в административных зданиях и помещениях, находящихся в собственности МО «Нижнеилимский район»;

- Подпрограмма 4 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде, находящегося в муниципальной собственности Нижнеилимского муниципального района.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2019 год составит 526,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета: на 2019 год – 526,0 тыс. рублей. Финансирование муниципальной программы на 2020-2021гг. проект бюджета не предусматривает.

Сведения о финансовом обеспечении муниципальной программы представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы, административных зданиях и помещениях и в жилищном фонде на территории Нижнеилимского муниципального района»" на 2018-2023 годы, всего:	2 859,4	526,0	-2 333,4	-81,6%	0,0	0,0
в том числе:
Подпрограмма " Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях образования Нижнеилимского муниципального района"	2 852,0	206,0	-2 646,0	-92,8%	0,0	0,0
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности учреждений культуры Нижнеилимского муниципального района"	7,4	244,0	+236,6	0,0	0,0
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в административных зданиях и помещениях, находящихся в собственности МО "Нижнеилимский район"	0,0	76,0	+76,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде, находящегося в муниципальной собственности Нижнеилимского мумуниципального района"	0,0	0,0	0	0,0	0,0

В сравнении с показателями 2018 года объем финансового обеспечения муниципальной программы на 2019г. предусмотрен в значительно меньшем размере (на 2 333,4 тыс. рублей или на 81,6%).

Значительно сокращены бюджетные ассигнования на Подпрограмму "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях образования Нижнеилимского муниципального района" (на 2 646,0 тыс.руб. меньше по сравнению с 2018г.); на мероприятия данной подпрограммы на 2019г. предусматривается 206,0 тыс. рублей (на монтаж в учреждениях образования приборов учета потребления коммунальных услуг – софинансирование мероприятий перечня проектов народных инициатив).

На реализацию Подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности учреждений культуры Нижнеилимского муниципального района» на 2019 год предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 244,0 тыс. рублей (на 236,6 тыс. рублей больше в сравнении с 2018 годом). Данные расходы предусматриваются на монтаж в учреждениях культуры приборов учета потребления коммунальных услуг (184,4 тыс. рублей), а также на приобретение энергосберегающих ламп для учреждений культуры (59,6 тыс. рублей). В 2018 году финансирование данных мероприятий предусматривалось, в объеме 7,4 тыс. рублей.

К учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района относятся учреждения образования – 50 ед., учреждения культуры – 11 ед., общей площадью – 144 506,7 кв. м.; 10 учреждений образования обеспечиваются теплом от собственных котельных (20 % от общего количества).

Данные об оснащенности приборами учёта энергоресурсов и воды учреждений бюджетной сферы по состоянию на 01.08.2017г. содержатся в муниципальной программе и представлены в нижеприведенной таблице.

Наименование ресурса, подлежащего учету	Учреждения образования	Учреждения культуры и искусства
Потребность в приборах учета	Установлено приборов учета	%	Потребность в приборах учета	Установлено приборов учета	%
электроэнергия	117	117	100	11	11	100
теплоэнергия	40	18	45	6	4	67
ГВС	43	19	44	4	4	100
ХВС	53	10	19	8	8	100

Актуальной в настоящее время информации об оснащенности приборами учета энергоресурсов и воды учреждений бюджетной сферы и существующей потребности в приборах учета (их количестве) пояснительная записка к проекту бюджета не содержит.

В соответствии с частью 4 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (27.11.2009г.) и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, возложена обязанность завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию в срок до 01.01.2011г., а если максимальный объем потребления тепловой энергии составляет менее чем 2/10 гигакалории в час, то в срок до 01.01.2019г. обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

КСП района отмечает, что своевременное исполнение данной обязанности позволило бы муниципальному бюджету сократить расходы, связанные с оплатой энергетических ресурсов.

На подпрограмму «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в административных зданиях и помещениях, находящихся в собственности МО «Нижнеилимский район» проектом бюджета на 2019 год предусмотрено финансирование в объеме 76,0 тыс. рублей - на приобретение приборов учета потребления коммунальных услуг, в 2018 году финансирование не было предусмотрено.

Как следует из муниципальной программы к административным зданиям и помещениям, находящимся в собственности Нижнеилимского муниципального района, относятся здание Нижнеилимского муниципального района (кв-л 8), помещения архива Нижнеилимского муниципального района (кв-лы 3, 8); гаражные боксы (кв-лы 6, 8).

КСП района обращает внимание, что согласно информации, содержащейся в муниципальной программе, по состоянию на 01.08.2017г. во всех указанных административных зданиях и помещениях проведены первичные энергетические обследования, получены паспорта с перечнем рекомендуемых к реализации мероприятий, в полном объёме установлены необходимые приборы учета энергоресурсов и воды.

При таких обстоятельствах, КСП района отмечает, что обоснования бюджетных ассигнований на 2019 год в объеме 76,0 тыс. рублей на финансирование подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в административных зданиях и помещениях, находящихся в собственности МО «Нижнеилимский район» в пояснительной записке отсутствуют.

Муниципальная программа «Экономическое развитие» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает ресурсное обеспечение реализации мероприятий муниципальной программы «Экономическое развитие» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 625.

КСП района, как и ранее, отмечает, что в нарушение требований Порядка рассмотрения проектов муниципальных программ, проектов изменений муниципальных программ, установленного Думой района, проект муниципальной программы «Экономическое развитие» на 2018-2023 годы не был представлен в КСП района для проведения финансово-экономической экспертизы до утверждения программы.

С момента утверждения муниципальной программы до настоящего времени изменения в неё не вносились. При этом, как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, изменения в муниципальную программу предполагаются, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Общий объем финансирования муниципальной программы на 2019-2021 годы проектом бюджета предусмотрен в размере 50,0 тыс.рублей ежегодно; источником финансирования муниципальной программы определены средства местного бюджета.

Сведения о финансовом обеспечении муниципальной программы представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Экономическое развитие" на 2018-2023 годы, всего:	50,0	50,0	0	0%	50,0	50,0
в том числе:
Подпрограмма "Малое и среднее предпринимательство"	0,0	0,0	0	0%	0,0	0,0
Подпрограмма "Сельское хозяйство"	50,0	50,0	0	0%	50,0	50,0
Подпрограмма "Потребительский рынок"	0,0	0,0	0	0%	0,0	0,0

В рамках реализации муниципальной программы предусмотрены три подпрограммы:

- Подпрограмма 1 «Малое и среднее предпринимательство»;

- Подпрограмма 2 «Сельское хозяйство»;

- Подпрограмма 3 «Потребительский рынок».

Из представленных в таблице данных следует, что финансирование мероприятий, как и в 2018 году, предполагается только по одной подпрограмме «Сельское хозяйство» (финансирование предусмотрено на организацию и проведение смотров-конкурсов, ярмарок). На реализацию подпрограмм «Малое и среднее предпринимательство», «Потребительский рынок» финансирование проектом бюджета не предусмотрено.

Основной целью подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» является формирование благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса в МО «Нижнеилимский район». Для достижения этой цели в рамках подпрограммы предполагается решение определенных задач, в т.ч. требующих ресурсного (финансового) обеспечения – в частности, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. В свою очередь, данная задача предполагает мероприятия по поддержке начинающих в виде грантов на создание собственного бизнеса на территории Нижнеилимского муниципального района.

Безусловно, оказание субъектам малого и среднего предпринимательства адресной финансовой, имущественной поддержки способствует развитию бизнеса и активизирует предпринимательскую инициативу граждан.

КСП района отмечает, что без финансирования мероприятий подпрограммы поставленные цели недостижимы, а эффективность муниципальной программы в данной части маловероятна.

В рамках подпрограммы «Сельское хозяйство» для решения задачи «Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв» и задачи «Обеспечение развития растениеводства и животноводства» предусмотрены определенные мероприятия, в частности «Возмещение части затрат на проведение кадастровых работ по оформлению в собственность» и «Возмещение части затрат на приобретение навесного и прицепного оборудования». КСП района отмечает, что отсутствие финансирования названных мероприятий также ставит под сомнение достижение поставленных целей подпрограммы «Сельское хозяйство» и эффективность самой муниципальной программы.

При таких обстоятельствах, КСП района обращает внимание, что существует риск недостижения ожидаемых результатов от реализации муниципальной программы.

Муниципальная программа «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» и общедомового имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает финансирование муниципальной программы «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» и общедомового имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 617.

В рамках муниципальной программы предусмотрена реализация 2-х подпрограмм «Капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирных домов» и «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеилимский район».

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018 год № 983.

Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

В сравнении с 2018 годом, в целом объем финансового обеспечения муниципальной программы на 2019 год уменьшается на 777,2 тыс. рублей или (на 26,9%), при этом КСП района отмечает, что муниципальному образованию «Нижнеилимский район» необходимо освобождаться (путем отчуждения) от жилых помещений, расположенных на территориях городских и сельских поселений, которые в соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" необходимы поселениям для решения вопросов местного значения поселений (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством).

На организацию, обеспечение и проведение мероприятий по капитальному ремонту жилых и нежилых помещений проект бюджета предусматривает на 2019-2021г.г. по 701,0 тыс. рублей ежегодно, на капитальный ремонт жилых помещений - по 1 407,0 тыс. рублей ежегодно. Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, данные расходы предусмотрены на выполнение функций органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

КСП района, обращает внимание, что данные мероприятия не соответствуют вопросам местного значения муниципального района. Кроме служебных жилых помещений в собственности района не должны находиться жилые помещения, предназначенные для решения вопросов местного значения поселений, за исключением случаев, когда отдельные полномочия поселений переданы в установленном порядке на район. Согласно представленной в ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» за 2016 год» ДУМИ информации в Реестре специализированного жилого фонда муниципального района на 01.02.2017г. значилось лишь 15 служебных квартир, что позволяет сделать вывод о том, что финансирование муниципальной программы предусмотрено в больших объемах, чем необходимо на проведение соответствующих мероприятий только в отношении служебного жилья.

Несмотря на то, что в целом финансирование муниципальной программы предусмотрено с уменьшением его объема на 2019 год, финансовое обеспечение подпрограммы «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» предполагается к увеличению на 173,0 тыс. рублей (или на 14% по отношению к 2018г.).

Информация об объемах финансирования на 2019-2021г.г., предусмотренных муниципальной программой в действующей редакции, проектом бюджета представлена в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа «Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Нижнеилимский район» и общедомового имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, всего:	2 885,2	2 108,0	-777,2	-26,9%	2 108,0	2 108,0
в том числе:
Подпрограмма "Капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирных домов"	1 651,2	701,0	-950,2	-57,5%	701,0	701,0
Подпрограмма "Капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеилимский район"	1 234,0	1 407,0	+173,0	+14%	1 407,0	1 407,0

Муниципальная программа «Безопасность Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает финансирование в 2019-2021г.г. муниципальной программы «Безопасность Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 08.08.2017 года № 549.

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 979.

Как следует из пояснительной записки, в муниципальную программу ожидаются изменения, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Источником финансирования муниципальной программы является бюджет муниципального образования «Нижнеилимский район».

Информация об объемах финансирования муниципальной программы, предусмотренных действующей редакцией муниципальной программы и проектом бюджета представлены в нижеприведенной таблице

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Безопасность Нижнеилимского муниципального района" на 2018-2023 годы, всего:	18 956,8	19 534,0	+577,2	+3%	17 129,0	17 129,0
в том числе:
Подпрограмма "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций»	1 266,3	1 859,0	+592,7	46,8%	650,0	650,0
Подпрограмма "Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Нижнеилимском районе "	50,0	150,0	+100,0	200%	50,0	50,0
Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности "	17 640,5	17 525,0	-115,5	-0,7%	16 429,0	16 429,0
Подпрограмма "Охрана окружающей среды"	0,0	0,0	0	0	0,0	0,0

В сравнении с показателями 2018 года объем финансирования программы в 2019 году увеличен на 577,2 тыс. рублей или (на 3%). В частности, на 2019 год увеличиваются объемы финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций» на 592,7 тыс.рублей или (на 46,8%) и мероприятий подпрограммы "Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Нижнеилимском районе" на 100,0 тыс.рублей или (на 200%).

В рамках реализации подпрограммы "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций» на 2019г. предусматриваются расходы на следующие мероприятия:

- содержание имущества (эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения и информирования населения об угрозе или возникновении ЧС) в объеме 200,0 тыс. рублей (на 20,0 тыс. рублей больше в сравнении с 2018 годом);

- подготовка населения и организаций к действиям в ЧС в мирное и военное время в объеме 150,0 тыс. рублей (на 0,2 тыс. рублей больше в сравнении с 2018 годом);

- монтаж и пусконаладочные работы «Системы – 112» в объеме 1 009,0 тыс. рублей (на 803,5 тыс. рублей больше в сравнении с 2018 годом);

- резервный фонд в объеме 500,0 тыс. рублей (на уровне 2018 года).

В рамках реализации подпрограммы «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Нижнеилимском районе» на 2019 год предусматриваются расходы на мероприятия по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, конкурсов в объеме 150,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности" на 2019 год уменьшены на 115,5 тыс. рублей или (на 0,7%). В рамках реализации данной подпрограммы на 2019 год предусмотрены расходы в объеме 17 525,0 тыс. рублей на обеспечение деятельности МКУ «Пожарная часть Нижнеилимского района», в частности на следующие мероприятия:

- выполнение обязательств перед физическими лицами в объеме 16 532,0 тыс. рублей (в сравнении с 2018 годом на 9,0 тыс. рублей меньше);

- содержание имущества в объеме 574,0 тыс. рублей (в сравнении с 2018г. на 5,0 тыс. рублей больше);

- расходы, связанные с выполнением функций, обеспечением деятельности (оказанием услуг) в объеме 364,0 тыс. рублей (в сравнении с 2018 годом на 111,5 тыс. рублей меньше);

- развитие и укрепление материально-технической базы (приобретение основных средств) в объеме 55,0 тыс. рублей (на уровне 2018 года).

На подпрограмму "Охрана окружающей среды" финансирование на 2019г. не предусматривается.

КСП района, как и ранее, обращает внимание, на необходимость разграничения полномочий муниципального района и поселений в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Создание муниципальных учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляются в целях решения вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

Муниципальная программа «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает финансирование в 2019-2021г.г. муниципальной программы «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 12.09.2017 года № 674.

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 980.

Как следует из пояснительной записки, в муниципальную программу ожидаются изменения, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Информация об объемах финансирования муниципальной программы представлена в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, всего:	1 289 618,8	1 221 519,3	-68 099,5	-5,3%	1 185 266,5	1 174 435,3
в том числе:
Подпрограмма «Повышение эффективности системы дошкольного образования»	443 814,3	414 065,6	-29 748,7	-6,7%	406 264,1	402 954,1
Подпрограмма «Повышение эффективности системы общего образования»	704 741,3	676 474,7	-28 266,6	-4,01%	655 098,4	648 050,2
Подпрограмма «Развитие системы дополнительного образования детей в сфере образования»	69 216,0	67 656,0	-1 560,0	-2,3%	63 866,0	63 535,0
Подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в сфере образования»	54 096,0	52 929,0	-1 167,0	-2,2%	49 921,0	49 779,0
Подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в сфере образования»	54 096,0	52 929,0	-1 167,0	-2,2%	49 921,0	49 779,0
Подпрограмма «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в образовательных учреждениях»	4 579,5	1 907,0	-2 672,5	-58,4%	1 907,0	1 907,0
Подпрограмма «Обеспечение безопасности системы образования»	13 171,7	8 487,0	-4 684,7	-35,6%	8 210,0	8 210,0

Источниками финансирования муниципальной программы на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов будут являться:

- средства местного бюджета: на 2019 год – 218 846,5 тыс. рублей, на 2020 год – 223 709,0 тыс. рублей, на 2021 год – 223 341,0 тыс. рублей;

- средства областного бюджета: на 2019 год – 1 002 672,8 тыс. рублей, на 2020 год – 961 557,5 тыс. рублей, на 2021 год – 951 094,3 тыс. рублей, в том числе это:

- дотации на выравнивание: на 2019 год – 55 976,0 тыс. рублей, на 2020 год – 22 574,8 тыс. рублей, на 2021 год – 12 111,6 тыс. рублей;

- дотации на сбалансированность: на 2019 год – 11 532,4 тыс. рублей,

- субвенции: на 2019 год – 935 164,4 тыс. рублей, на 2020-2021 годы – 938 982,7 тыс. рублей ежегодно.

Из представленных в таблице данных следует, что объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2019 году в сравнении с показателями 2018г. предусматривается в меньшем размере на 68 099,5 тыс. рублей (или на 5,3%).

Муниципальная программа включает в себя шесть подпрограмм, каждая из которых имеет свои мероприятия. Сравнительный анализ предлагаемого финансирования подпрограмм с текущим годом показывает, что на 2019г. финансирование сокращается на реализацию всех шести подпрограмм; значительное снижение объема финансирования наблюдается по Подпрограмме «Повышение эффективности системы дошкольного образования» (на 29 748,7 тыс. рублей меньше в сравнении с 2018г.) и Подпрограмме «Повышение эффективности системы общего образования» (на 28 266,6 тыс. рублей меньше в сравнении с 2018г.).

Целью муниципальной программы является обеспечение доступности качественного образования, обеспечение его соответствия потребностям социально-экономического развития.

Поставленная цель программы будет достигаться посредством решения следующих задач:

1. Обеспечение доступности современного качественного дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей и состояния здоровья обучающихся.

2 Осуществление мероприятий, обеспечивающих организационные, кадровые, информационные и безопасные условия предоставления образовательных услуг

КСП района отмечает, что муниципальная программа направлена на решение вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проведенный КСП района анализ структуры расходов, предусмотренных в рамках реализации подпрограмм муниципальной программы, показывает, что в целом расходы на соответствующие мероприятия подпрограмм также соответствуют целям программы.

При этом КСП района обращает внимание о сокращении финансирования, в т.ч. и на Подпрограмму «Обеспечение безопасности системы образования» (на 2019год финансирование предусмотрено на 4 684,7 тыс. рублей меньше в сравнении с 2018 год). В рамках реализации данной подпрограммы предусматриваются расходы в частности на противопожарные мероприятия в объеме 1 683,0 тыс. рублей – на 2019 год, 1 406,0 тыс. рублей – на 2020-2021 годы ежегодно.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2017-2018г.г., КСП района рекомендовала администрации района и всем руководителям образовательных учреждений Нижнеилимского муниципального района принять меры к обеспечению надлежащего выполнения требований пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях, а также обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организовать проведение проверки их работоспособности, поскольку по состоянию на 01.02.2018г. мониторинг сигнала, выведенного на пульт программно-аппаратного комплекса централизованной системы приема извещений о пожаре (ПЧС 36), установленного в ОНД и ПР по Усть-Кутскому и Нижнеилимскому районам, показал, что во всех образовательных учреждениях района охранно-пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии.

Муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы

Проектом бюджета предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 31.08.2017 года № 612. Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018г. № 977.

Программа ожидает изменений, поскольку, как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Общий объем финансирования программы составит на 2019 год 138 266,4 тыс. рублей (в том числе за счет средств местного бюджета 67 947,8 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета (субвенции) 69 012,5 рублей; за счет средств бюджетов поселений 1 306,1 тыс. рублей;

- на 2020 год 129 728,7 тыс. рублей (в том числе за счет средств местного бюджета 60 912,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета (субвенции) 68 816,7 тыс. рублей);

- на 2021 год – 129 532,9 тыс. рублей (в том числе за счет средств местного бюджета 60 912,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета (субвенции) 68 620,9 тыс. рублей).

Информация об объемах финансирования муниципальной программы представлена в разрезе

подпрограмм в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района" на 2018-2023 годы, всего:	135 665,2	138 266,4	+2 601,2	+1,9%	129 728,7	129 532,9
в том числе:
Подпрограмма "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Нижнеилимского муниципального района"	69 326,7	67 947,8	-1 378,9	-2%	60 912,0	60 912,0
Подпрограмма "Осуществление переданных отдельных государственных полномочий"	65 162,3	69 012,5	+3 850,2	+5,9%	68 816,7	68 620,9
Подпрограмма "Осуществление переданных полномочий поселений района"	1 176,2	1 306,1	+129,9	+11%	0,0	0,0

Как следует из представленных в таблице данных, на 2019г. объем бюджетных ассигнований на муниципальную программу по сравнению с показателями 2018г. увеличивается на 2 601,2 тыс. рублей.

Муниципальная программа имеет в своей структуре три подпрограммы, две из которых реализуются за счет средств областного бюджета и бюджетов поселений (Подпрограмма "Осуществление переданных отдельных государственных полномочий" и Подпрограмма "Осуществление переданных полномочий поселений района").

В рамках реализации подпрограммы "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Нижнеилимского муниципального района" на 2019г. предусмотрены расходы в объеме 67 947,8 тыс. рублей, на 2020-2021 годы ежегодно по 60 912,0 тыс. рублей.

Целью данной подпрограммы является обеспечение качественной и эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления МО «Нижнеилимский район» по решению вопросов местного значения администрацией Нижнеилимского муниципального района, которая достигается посредством решения задачи – решение вопросов местного значения и реализация полномочий органов местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района.

Расходы предусматриваются:

1. На обеспечение деятельности администрации в объеме 39 837,1 тыс. рублей на 2019 год, в объеме 37 803,0 тыс. рублей ежегодно на 2020-2021 годы (большая часть из них – это расходы на выполнение обязательств перед физическими лицами – 38 967,1 тыс. рублей на 2019 год, на плановый период по 36 663,0 тыс. рублей ежегодно).

2. На обеспечение деятельности МКУ «Центр технического сопровождения и бухгалтерского учета» на 2019 год в объеме 25 770,7 тыс. рублей, в объеме 21 872,0 тыс. рублей ежегодно на плановый период 2020-2021 годов (большая часть из них – это расходы на выполнение обязательств перед физическими лицами – 17 270,7 тыс. рублей на 2019 год, на плановый период по 16 299,0 тыс. рублей ежегодно).

МКУ «Центр технического сопровождения и бухгалтерского учета» является соисполнителем мероприятий подпрограммы, в т.ч. и мероприятия «Техническое, организационное и хозяйственное обеспечение деятельности администрации Нижнеилимского муниципального района».

Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в силу п.8 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решением Думы района от 26.08.2014г. № 489 утверждено Положение о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района.

КСП района отмечает, что в соответствии с установленным Думой порядком материально-техническое и организационное обеспечение деятельности администрации района осуществляется самостоятельно администрацией и уполномоченными её структурными органами, для чего в штате администрации предусматриваются должности муниципальной службы, а также должности, осуществляющие техническое и вспомогательное обеспечение деятельности администрации, как и в других органах местного самоуправления района (Дума, КСП). Учреждение (создание) для этих целей подобных Центров названное Положение не предусматривает.

3. На выполнение функций органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на 2019 год в объеме 2 340,0 тыс. рублей, на плановый период 2020-2021 годов ежегодно по 1 237,0 тыс. рублей (большая часть из них – представительские расходы, членские взносы, денежные вознаграждения, приобретение подарков, цветов, венков, материальная помощь, иные выплаты – 1 187,0 тыс. рублей ежегодно на 2019-2021 годы, в т.ч. на приобретение подарков, цветов, венков, материальная помощь по 900,0 тыс. рублей ежегодно.)

Муниципальная программа «Поддержка и развитие сферы культуры, искусства и дополнительного образования детей в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы

Расходная часть проекта бюджета предусматривает финансирование в 2019-2021г.г. муниципальной программы «Поддержка и развитие сферы культуры, искусства и дополнительного образования детей в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 624.

Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации района от 26.10.2018года № 985.

Как следует из пояснительной записки, в муниципальную программу ожидаются изменения, поскольку объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее.

Информация об объемах финансирования муниципальной программы представлена в нижеприведенной таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Поддержка и развитие сферы культуры, искусства и дополнительного образования детей в Нижнеилимском районе" на 2018-2023 годы, всего:	117 998,7	117 064,0	-934,7	-0,8%	105 595,0	105 595,0
в том числе:
Подпрограмма "Организация культурно-досуговой деятельности и народного творчества"	21 909,3	18 567,0	-3 342,3	-15,3%	16 872,4	16 872,4
Подпрограмма "Музейное дело"	9 607,1	9 408,8	-198,3	-2,1%	8 534,6	8 534,6
Подпрограмма "Развитие библиотечного дела"	18 398,2	19 809,6	+1 411,4	+7,7%	16 863,0	16 863,0
Подпрограмма "Дополнительное образование детей в сфере культуры"	37 455,9	38 479,6	+1 023,7	+2,7%	34 311,4	34 311,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области культуры"	30 628,2	30 799,0	+170,8	+0,6%	29 013,6	29 013,6

Из представленных данных следует, что объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию муниципальной программы в 2019 году предусматриваются в меньшем объеме по сравнению с показателями 2018 года на 934,7 тыс. рублей.

При этом, на реализацию подпрограмм «Развитие библиотечного дела», «Дополнительное образование детей в сфере культуры», «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в сфере культуры» финансирование увеличивается.

Согласно ст.40 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры, в том числе относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Библиотечное дело представляет собой одну из областей культурной деятельности в РФ. Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки. Таким статусом наделена находящаяся в ведении района «Нижнеилимская центральная межпоселенческая библиотека имени А.Н.Радищева» (МКУК "Нижнеилимская ЦМБ имени А.Н. Радищева").

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.1994г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек и обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании.

Таким образом, учредитель муниципальной библиотеки обязан принять на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие библиотечного дела» предусмотрены расходы на 2019 год в объеме 19 809,6 тыс. рублей, на 2020-2021 годы ежегодно по 16 863,0 тыс. рублей. В сравнении с показателями 2018г. объем бюджетных ассигнований на 2019г. увеличен на 1 411,4 тыс. рублей.

Анализ структуры расходов, предусмотренных в рамках реализации данной подпрограммы, показал, что в действительности мероприятия направлены на обеспечение деятельности действующего МКУК "Нижнеилимская ЦМБ имени А.Н. Радищева".

Реализация Подпрограммы «Организация культурно-досуговой деятельности и народного творчества», имеющая цель – сохранение культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности, которая достигается посредством решения двух задач (сохранение культурного наследия и развития творческого потенциала жителей района, обеспечение преемственности культурных традиций; повышение качества и разнообразия культурно-досуговых мероприятий), по мнению КСП района, не будет направлена на решение вопросов местного значения муниципального района, поскольку согласно п.19.1, 19.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся лишь создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, а также для развития в поселениях местного традиционного народного художественного творчества. Исходя же из наименования подпрограммы, а также системы её мероприятий муниципальный район фактически организует культурно-досуговую деятельность и народное творчество, для чего обеспечивает деятельность юридического лица МБУК РДК «Горняк», предоставляющего культурно-досуговые услуги.

На реализацию данной подпрограммы в рамках муниципальной программы предусматриваются расходы на 2019 год в объеме 18 567,0 тыс. рублей, на плановый период 2020-2021гг. в объеме 16 872,4 тыс. рублей ежегодно.

На подпрограмму «Музейное дело» в рамках реализации муниципальной программы предусматриваются расходы на 2019 год в объеме 9 408,8 тыс. рублей, на 2020-2021г.г. в объеме 8 534,6 тыс. рублей ежегодно. В сравнении с показателями 2018 года финансирование на 2019 год сокращено на 198,3 тыс. рублей. Задачей данной подпрограммы является создание условий для организации деятельности МКУК «Музей» и обеспечение населения района и города музейными услугами.

КСП района отмечает, что органы местного самоуправления муниципального района наделены правом на создание музеев муниципального района, при этом данный вопрос не отнесен к вопросам местного значения (ст.15, ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Подобные вопросы в силу ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе решать за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Подпрограмма «Дополнительное образование детей в сфере культуры» направлена на организацию предоставления дополнительного образования детей, что соответствует вопросам местного значения муниципального района (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках реализации муниципальной программы на данную подпрограмму предусмотрены расходы на 2019г. в объеме 38 479,6 тыс. рублей (в сравнении с 2018г. на 1 023,7 тыс. рублей больше), на плановый период 2020-2021г.г. по 34 311,4 тыс. рублей ежегодно.

Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области культуры" имеет своей целью обеспечить условия для эффективного функционирования и реализации самой муниципальной программы. Расходы на данную подпрограмму предусматриваются на 2019г. в объеме 30 799,0 тыс. рублей (на 170,8 тыс. рублей больше в сравнении с 2018г.), в объеме по 29 013,6 тыс. рублей ежегодно на плановый период 2020-2021г.г.

В рамках реализации подпрограммы предусмотрены расходы на обеспечение деятельности МКУ «Сервисный центр» (в т.ч. на 2019г. - выполнение обязательств перед физическими лицами в объеме 29 639,4 тыс. рублей; содержание имущества в объеме 84,1 тыс. рублей; расходы, связанные с выполнением функций, обеспечением деятельности (оказанием услуг), в объеме 955,5 тыс. рублей; развитие и укрепление материально-технической базы в объеме 108,6 тыс. рублей; расходы местных бюджетов, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии (софинансирование мероприятий перечня проектов народных инициатив), в объеме 11,4 тыс. рублей). Основная доля расходов выпадает на выполнение обязательств перед физическими лицами МКУ «Сервисный центр».

Муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы

Проектом бюджета в расходной части предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 622. Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации от 16.10.2018г. № 951.

Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее. Таким образом, муниципальная программа ожидает дополнительных изменений.

В рамках муниципальной программы предусмотрены пять подпрограмм, каждая из которых имеет свои мероприятия.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы представлена в разрезе подпрограмм в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе" на 2018-2023 годы, всего:	1 088,1	755,0	-333,1	-30,6%	605,0	605,0
в том числе:
Подпрограмма "Всестороннее развитие молодежи"	60,0	210,0	+150,0	+250%	60,0	60,0
Подпрограмма "Патриотическое воспитание детей и молодежи"	50,0	50,0	0,0	0%	50,0	50,0
Подпрограмма "Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи"	0,0	0,0	0,0	0%	0,0	0,0
Подпрограмма "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи"	50,0	50,0	0,0	0%	50,0	50,0
Подпрограмма "Молодым семьям – доступное жилье"	928,1	445,0	-483,1	-52%	445,0	445,0

Как видно из представленных данных проект бюджета предполагает финансирование муниципальной программы на 2019 год в объеме 775,0 тыс. рублей, что в сравнении с 2018г. меньше на 333,1 тыс. рублей (или на 30,6%); на 2020 и 2021 годы финансирование предусмотрено в объеме по 605,0 тыс. рублей ежегодно.

Сокращение объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы обусловлено увеличением финансирования мероприятий Подпрограммы "Всестороннее развитие молодежи" (на 150,0 тыс. руб. в сравнении с 2018г.), уменьшением Подпрограммы "Молодым семьям – доступное жилье" (на 483,1 тыс. руб. в сравнении с 2018г.).

Финансирование подпрограмм "Патриотическое воспитание детей и молодежи", "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи" предусмотрено на уровне 2018 года (по 50,0 тыс. рублей ежегодно 2019-2021г.г.).

На подпрограмму "Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи" финансирование на 2019-2021 годы, как и на 2018 год не предусмотрено.

При формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения вопросов местного значения. В связи с чем, в рамках экспертно-аналитического мероприятия КСП района проанализированы расходные обязательства муниципального района, возникшие в результате принятия муниципальной программы.

Исходя из цели муниципальной программы её реализация направлена на:

1) содействие всестороннему развитию молодежи, создание условий для её социализации, эффективной самореализации, участии молодежи в общественно-политической и социально-экономической жизни общества;

2) патриотическое воспитание детей и молодежи (гражданское, военно-патриотическое, духовно-нравственное, правовое воспитание);

3) профилактику экстремизма и терроризма среди детей и молодежи;

4) профилактику наркомании, иных социально-негативных явлений среди детей и молодежи, пропаганда здорового образа жизни. Развитие волонтерского движения;

5) создание механизма муниципальной поддержки за счет средств местного бюджета с привлечением финансовых ресурсов бюджетных и внебюджетных финансирования в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке участниками подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье».

Задачами муниципальной программы являются:

1. создание условий для личностного развития молодежи, её успешной социализации и эффективной самореализации; вовлечение молодежи в социальную практику, развитие добровольческого движения, поддержка общественных инициатив;

2. внедрение эффективных форм и методов работы по воспитанию у детей и молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции, детей, молодежи, в т.ч. допризывной молодежи, укрепление духовно-нравственных молодежи Нижнеилимского района;

3. внедрение новых форм и методов работы в деятельности по профилактике экстремизма и терроризма среди детей и молодежи;

4. внедрение эффективных форм и методов работы по профилактике наркомании, иных социально-негативных явлений и пропаганде здорового образа жизни среди детей и молодежи, в развитии волонтерского движения;

5. предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства для улучшения жилищных условий.

КСП района отмечает, что заданные муниципальной программой цели 1-3 и её задачи 1-3 направлены на решение вопросов местного значения, предусмотренных п.6.1 ч.1, п.27 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью).

Согласно ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Таким образом, расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в соответствии с п.1 ст.53.1 Федерального закона от 08.01.1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно п.2 ст.53.1 Федерального закона от 08.01.1998г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органы местного самоуправления наделены правом участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одними из основных задач, решаемых для достижения целей профилактики, являются создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании (Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года).

В рамках мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании органы местного самоуправления могут:

- оказывать содействие правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

- формировать психологический иммунитет к потреблению наркотиков у обучающейся молодежи;

- способствовать совершенствованию сети спортивных секций и занятости детей в свободное время;

- принимать участие в организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий;

- активно взаимодействовать с иными субъектами профилактики и т.п.

Мероприятия Подпрограммы "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи" направлены на профилактическую работу на территории муниципального района именно в сфере наркомании среди подростков и молодежи.

Что касается Подпрограммы "Молодым семьям – доступное жилье", расходы на реализацию которой предусматриваются в проекте местного бюджета в рамках муниципальной программы в объеме по 445,0 тыс. рублей ежегодно на 2019-2021 годы, то КСП района отмечает следующее.

Правовым основанием разработки данной подпрограммы в том числе послужила подпрограмма «Молодым семьям – доступное жилье» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г. №443-пп, целью которой является создание механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Иркутской области.

Для достижения поставленной цели названной подпрограммы государственной программы Иркутской области предполагается решение основной задачи по оказанию за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям Иркутской области, привлекающим для решения жилищной проблемы молодых семей финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, расходы на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей предусматриваются как расходы местного бюджета, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета.

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы

Проектом бюджета предусмотрены расходы на реализацию муниципальной программы «Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 года № 626. Последние изменения в муниципальную программу были внесены постановлением администрации от 26.10.2018г. № 984.

Как указано в пояснительной записке к проекту бюджета, объем бюджетных ассигнований на реализацию данной муниципальной программы подготовлен с учетом планируемых изменений в нее. Из чего следует, что муниципальная программа ожидает изменений.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы представлена в разрезе подпрограмм в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2018 год	Проект на 2019 год	Изменение	%	Проект на 2020 год	Проект на 2021 год
1	2	3=2-1	4=3/1	5	6
Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами в Нижнеилимском районе" на 2018-2023 годы, всего:	197 557,2	162 379,9	-35 177,3	-17,8%	145 721,9	145 561,2
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района"	36 655,8	32 452,6	-4 203,2	-11,5	18 700,0	18 700,0
Подпрограмма "Повышение финансовой устойчивости бюджетов поселений"	160901,4	129 927,3	-30 974,1	-19,2%	127 021,9	126 861,2

Из представленных данных следует, что финансирование муниципальной программы на 2019г. в сравнении с показателями 2018г. предусмотрено в меньшем объеме на 35 177,3 тыс. рублей.

По подпрограмме "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района" финансирование сокращено на 4 203,2 тыс. рублей в сравнении с 2018г., по подпрограмме "Повышение финансовой устойчивости бюджетов поселений" финансирование в сравнении с 2018г. сокращено на 30 974,1 тыс. рублей.

На плановый 2020-2021гг. финансирование муниципальной программы предусмотрено в объеме 145 721,9 тыс. рублей и 145 561,2 тыс. рублей соответственно

Источниками финансирования муниципальной программы определены:

- местный бюджет;

- бюджет Иркутской области (дотации на выравнивание, субсидии на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Иркутской области);

- бюджеты поселений.

На реализацию подпрограммы «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района», задачей которой является обеспечение эффективного управления муниципальными финансами, составление и организация исполнения бюджета района, расходы на 2019 год предусмотрены в объеме 32 452,6 тыс. рублей на:

- выполнение обязательств перед физическими лицами в объеме 18 075,0 тыс. рублей;

- содержание имущества в объеме 100,0 тыс. рублей;

- расходы, связанные с выполнением функций, обеспечением деятельности (оказанием услуг), в объеме 2 513,0 тыс. рублей (из них техническое сопровождение программного продукта «АЦК-Финансы» в объеме 988,0 тыс. рублей, замена серверного оборудования, предназначенного для функционирования программного продукта «АЦК-Финансы», «АЦК-Муниципальный заказ», «АС- Смета» в объеме 1 220,0 тыс. рублей);

- развитие и укрепление материально-технической базы (приобретение основных средств) в объеме 141,0 тыс. рублей;

- исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета в объеме 1,0 тыс. рублей;

- обслуживание муниципального долга в объеме 300,0 тыс. рублей;

- выполнение обязательств, возникших в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы, в объеме 11 322,6 тыс. рублей (осуществление переданных полномочий поселений района).

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы «Повышение финансовой устойчивости бюджетов поселений» являются устойчивое исполнение бюджетов поселений и обеспечение финансирования первоочередных социальных расходов.

На реализацию данной подпрограммы на 2019г. предусматриваются расходы в объеме 129 927,3 тыс. рублей на повышение финансовой устойчивости бюджетов (в т.ч. иные МБТ в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в объеме 35 010,8 тыс. рублей и расходы местных бюджетов, в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляются субсидии, в объеме 94 916,5 тыс. рублей).

Анализ формирования расходов районного бюджета по непрограммным направлениям деятельности

В Проекте бюджета НМР на реализацию 3-х непрограммных направлений деятельности на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 12 256,7 тыс. рублей или 100,4% к ожидаемой оценке 2018 года - 12 202,4 тыс. рублей, при этом в текущем году были исполнены расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов в сумме 590,2 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2020 год предусмотрены в объеме 14 592,5 тыс. рублей, в том числе - 3 895,0 тыс. рублей на проведение выборов и референдумов, на 2021 год – 10 697,7 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования на непрограммные направления деятельности в 2019 году, в соответствии с Проектом бюджета составляют 0,7 % от общего объема расходов и планируются направить на:

- обеспечение деятельности главы муниципального образования в объеме 2 921,2 тыс. рублей или 23,8% от общего объема непрограммных расходов (по оценке исполнения за 2018 год – 2 851,2 тыс. рублей);

- обеспечение деятельности Думы Нижнеилимского муниципального района в объеме 4 745,5 тыс. рублей или 38,7% непрограммных расходов (ожидаемая оценка 2018 года – 4 271,7 тыс. рублей);

- обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты за счет средств бюджета района в объеме 3 831,0 тыс. рублей, за счет МБТ на осуществление переданных полномочий поселений района – 759,0 тыс. рублей или 37,5% от общих непрограммных расходов (оценка исполнения за 2018 год – 4 489,3 тыс. рублей);

Источники финансирования дефицита и муниципального долга МО «Нижнеилимский район»

Проведенные в 2017 году мероприятия по управлению муниципальным долгом позволили сократить долговые обязательства по бюджетным кредитам, полученным в 2012-2015 годах, в 16,8 раз с 67,2 млн. рублей до 4,0 млн. рублей.

Утвержденные постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района основные направлениями бюджетной, налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотривают дальнейшее обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета района, сохранение безопасного уровня долговой нагрузки.

Проектом решения районной Думы «О бюджете МО «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов размер дефицита районного бюджета планируется на 2019 год в сумме 20 693,0 тыс. рублей. Отношение объема дефицита к утвержденному объему доходов районного бюджета без учета безвозмездных поступлений составит 4,0%, что соответствует требованиям статьи 92.1 БК РФ.

По составу предлагаемые источники финансирования дефицита районного бюджета соответствуют ст.96 БК РФ. На 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрено привлечение кредитов от кредитных организаций соответственно по годам в сумме 20 693,0 тыс. рублей, 44 201,0 тыс. рублей и 40 838,0 тыс. рублей. КСП района отмечает, что при формировании долговых обязательств Нижнеилимского муниципального района учтена необходимость соблюдения ограничений, установленных БК РФ - предельный объем муниципального долга не должен превышать (не превышает) утвержденный общий годовой объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (ст. 107)

При установленных параметрах бюджета предлагается утвердить предельный объем муниципального долга Нижнеилимского муниципального района в 2019 году в размере 512 002,0 тыс. рублей, что будет соответствовать ст.107 Бюджетного кодекса РФ.

Верхний предел муниципального долга МО «Нижнеилимский район» по состоянию на 01 января 2020 года предлагается установить в размере 20 693,0 тыс. рублей. Обязательства по муниципальным гарантиям Проектом бюджета НМР не предусмотрены.

Основные выводы и предложения

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Устава муниципального образования «Нижнеилимский район», Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район, Положением о Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района.

Проект решения Думы Нижнеилимского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» разработан Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района и внесен в Думу Нижнеилимского муниципального района мэром Нижнеилимского муниципального района в соответствии с Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 26.02.2015 года № 538 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район», с соблюдением установленных сроков.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с Проектом бюджета НМР, соответствуют требованиям БК РФ.

При подготовке Заключения использованы результаты отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП района, а также материалы, размещенные на официальных сайтах органа исполнительной власти Нижнеилимского муниципального района, иные документы, поступившие в КСП района по дополнительным запросам.

1. Формирование основных параметров районного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов осуществлено в соответствии с требованиями действующего бюджетного и налогового законодательства, с учетом планируемых с 2019 года изменений бухгалтерского и бюджетного учета и отчетности. Учтены основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, ожидаемая оценка исполнения районного бюджета за 2018 год. Проект бюджета НМР составленный на трехлетний период, в части планового периода 2020-2021 годов сохраняет преемственность основных параметров бюджета 2019 года.

Вместе с этим, КСП района отмечает, что различный состав анализируемых показателей и значений Прогноза 2019 года, на основе которого подготовлен Проект бюджета НМР и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнеилимский район» до 2030 года, указывает на необходимость выработки единого подхода при разработке документов социально-экономического планирования, а также ставит по сомнение надежность и реалистичность показателей прогноза социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального района на трехлетний период.

2. В рамках подготовки Проекта бюджета НМР КСП района проанализированы предложения ГРБС о внесении изменений в паспорта муниципальных программ. Основные выводы, замечания и итоги проведенного анализа изменений муниципальных программ изложены в настоящем заключении КСП района.

3. Проектом бюджета НМР на 2019 год предлагается утвердить основные характеристики районного бюджета: прогнозируемый общий объем доходов в сумме 1 709 601,2 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления, получаемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1 197 599,2 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета – 1 730 294,2 тыс. рублей. Размер дефицита составит 20 693,0 тыс. рублей, или 4,0 % утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

КСП района отмечает, что доходы, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) на 2019 год прогнозируются в сумме 27 285,0 тыс. рублей, из них доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего муниципальную казну района (за исключением земельных участков) в сумме 9 976,0 тыс. рублей; доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 16 837,0 тыс. рублей, при этом ожидаемая оценка дебиторской задолженности по договорам аренды на 01.01.2019 года составит 15 850,0 тыс. рублей, вместе с этим, просроченная задолженность на 01.11.2018 года из информации ГРБС исчисляется в общей сумме 16 601,3 тыс. рублей (прогноз поступлений на 2019 год от претензионно-исковой работы планируется всего в сумме 2 878,0 тыс. рублей или 8,9% от общей суммы задолженности).

Анализ прогнозных показателей по доходам районного бюджета, в том числе по доходам от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, свидетельствует как о наличии резервов, не учтенных при прогнозировании, так и о существующих рисках неисполнения прогноза поступлений в районный бюджет в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов.

С учетом, изложенного, формирование неналоговых доходов по источникам поступлений, требует существенной доработки прогнозных значений очередного финансового периода, в том числе по претензионно - исковой работе.

4. В целом показатели Проекта бюджета соответствуют установленным БК РФ принципам сбалансированности бюджета (ст. ЗЗ БК РФ) и общего покрытия расходов бюджетов (ст.35 БК РФ). Объем дефицита бюджета предусмотренный Проектом бюджета соответствует ограничениям, установленным п.2 ст.92.1. БК РФ. Верхний предел муниципального долга бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район» на 1 января 2020 года предусмотрен в размере 20 693,0 тыс. рублей, в пределах ограничения, установленного статьей 107 БК РФ.

5. Проектом бюджета НМР предлагается утвердить в общем объеме расходов на плановый период 2020-2021 годов условно утвержденные расходы (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) в объеме 14 625,0 тыс. рублей – на 2020 год, 27 844,0 тыс. рублей – на 2021 год. Учитывая положения бюджетного законодательства данные расходы не учтены при распределении бюджетных ассигнований в плановом периоде по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов.

КСП района отмечает, что Проектом решения Думы Нижнеилимского муниципального района (ст.27) «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета, что, в свою очередь, влечет дополнительные возможности уточнения параметров районного бюджета без рассмотрения его Думой района.

По мнению Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района представленный проект решения Думы Нижнеилимского муниципального района соответствует действующему законодательству Российской Федерации и может быть рекомендован к принятию Думой Нижнеилимского муниципального района с учетом устранения замечании в настоящем заключении.

Председатель Контрольно-счётной палаты

Нижнеилимского муниципального района О.Л.Каверзин